預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案近日提交十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議二審。草案二審稿增加規(guī)定:國家加強(qiáng)“專門學(xué)校”建設(shè),對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育;省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將“專門學(xué)校”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì),根據(jù)需要合理設(shè)置“專門學(xué)校”。
修訂預(yù)防未成年人犯罪法是對(duì)2016年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》和2019年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“專門學(xué)校”建設(shè)和專門教育工作的意見》的法制化確認(rèn)。
近年來,低齡未成年人違法犯罪案件屢見報(bào)端,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)未成年人犯罪一些新的特點(diǎn),近年來有不少人呼吁,法律定罪和量刑的力度都應(yīng)該加大,通過“一關(guān)了之”的辦法來解決問題。此次提交二審的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案仍然堅(jiān)持了對(duì)違法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。以“專門學(xué)校”建設(shè)為抓手,對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行教育和矯治,既防止了“一關(guān)了之”的簡單粗暴,又摒棄了“一放了之”的放任自流,從法律層面確立了“預(yù)防未成人犯罪,立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合,堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、提前干預(yù)”的根本思路。
人們對(duì)“專門教育”并不陌生,很多年前,由許亞軍、宋丹丹主演的電視連續(xù)劇《尋找回來的世界》,向我們展示了上世紀(jì)八十年代開設(shè)的以挽救失足少年為目的的“工讀學(xué)校”生活。時(shí)移世易,今天的“專門學(xué)校”不同于昔日的“工讀學(xué)校”。在“專門學(xué)校”教育定位、入學(xué)程序等各個(gè)方面所展現(xiàn)的理念進(jìn)步,都在此次預(yù)防未成年人犯罪法修正草案二審稿中得以體現(xiàn)。
對(duì)于“專門學(xué)校”的定位,二審稿明確,專門教育是國家教育體系的組成部分,是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。將“專門學(xué)校”提升到國家教育體系層面的表述,充分表明對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加理性和全面。
如何依法完善“專門學(xué)校”的入學(xué)程序,二審稿也給出了更加具有可操作性的規(guī)定。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人,未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的,可以向?qū)iT教育指導(dǎo)委員會(huì)提出申請(qǐng),經(jīng)評(píng)估決定后送入“專門學(xué)校”接受專門教育。
二審稿進(jìn)一步明確,公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人有特定情形的,經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估,可以決定將其送入“專門學(xué)校”接受專門教育。此舉既進(jìn)一步暢通了有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入“專門學(xué)校”接受教育矯治的渠道,又強(qiáng)化了“評(píng)估”環(huán)節(jié),體現(xiàn)出立法環(huán)節(jié)的包容審慎原則,對(duì)未來“專門學(xué)校”教學(xué)矯治工作的正常開展起到了“把關(guān)”的作用。
此次修法對(duì)“問題少年”分級(jí)分類教育矯治提供了十分寶貴的思路和規(guī)范,但“專門學(xué)校”作為對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行提前干預(yù)和以教代刑的專門場所,如何在校園科學(xué)化布局上更加周全,在師資配備上如何更加有力?如何在課程設(shè)置上兼顧德智體美勞與心理輔導(dǎo)、行為矯正,在學(xué)校與社會(huì)的銜接上確保畢業(yè)生不是生活在“教育孤島”?如何引導(dǎo)公眾消除對(duì)在“專門學(xué)校”學(xué)習(xí)的孩子們的歧視與冷漠?所有這一切,都還需要全社會(huì)教育理念的進(jìn)一步提升。