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讓制度成為不可觸碰的高壓線(人民觀點(diǎn))

——共同建設(shè)我們的美麗中國(guó)⑤

本報(bào)評(píng)論部
2020年08月14日04:58 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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  黨的十八大以來(lái),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色,就是注重發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用

  強(qiáng)化制度執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管,把制度權(quán)威性牢固樹立起來(lái),避免制度成為“稻草人”,真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

  

  一個(gè)成功的環(huán)保故事背后,常常隱藏著一個(gè)制度文明的故事。浙江杭州的西溪濕地,全國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園在這里誕生,當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)實(shí)施一套整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的制度舉措,一改河道淤塞、水質(zhì)惡化的自然環(huán)境,重現(xiàn)“一曲溪流一曲煙”的詩(shī)畫美景。用制度文明為生態(tài)文明保駕護(hù)航,正在逐漸成為共識(shí)。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這句話蘊(yùn)含著推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的方法論智慧。當(dāng)前,生態(tài)文明理念深入人心,但理念要轉(zhuǎn)化為行動(dòng),還需要相應(yīng)的制度保障。在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中,重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念在一些地方仍然存在,環(huán)保容易陷入“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)不要”的困境。針對(duì)這些問(wèn)題,需要運(yùn)用制度的剛性劃定紅線,為環(huán)境保護(hù)的貫徹落實(shí)提供制度保障。

  黨的十八大以來(lái),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色,就是注重發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀層面改革方案,建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等中觀層面制度設(shè)計(jì),推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等微觀層面制度安排……生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)專門就“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行部署。不斷織密織牢制度之網(wǎng),一定能讓生態(tài)文明建設(shè)在制度化、法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  “制度的生命力在于執(zhí)行”。建章立制只是走完了第一步,如果沒有有效的治理能力、執(zhí)行能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用。正因如此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人,凡是需要追責(zé)的,必須一追到底,決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’。”令在必信,法在必行。從甘肅祁連山生態(tài)破壞事件,到陜西秦嶺違建別墅事件,在這些事件的處置中,中央三令五申、一查到底,釋放出“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”的強(qiáng)烈信號(hào)。強(qiáng)化制度執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管,決不能搞罰酒三杯、選擇性執(zhí)法。把制度權(quán)威性牢固樹立起來(lái),避免制度成為“稻草人”,才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

  從更深層看,強(qiáng)化制度執(zhí)行,除了事后嚴(yán)懲的震懾,還需要有事前的抓手,建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。在這方面,環(huán)保督察發(fā)揮著重要作用。“對(duì)一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治態(tài)度不夠堅(jiān)決、工作還不到位”“生態(tài)環(huán)境總體脆弱、保護(hù)任務(wù)依然繁重”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度與中央要求和群眾期盼仍然存在差距”……前不久,第二輪首批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組,向福建等6個(gè)省市和中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)反饋了督察情況。在對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)開展的第一輪督察中,行政和刑事拘留2264人,直接推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余個(gè)。環(huán)保督察敢于動(dòng)真碰硬,敢于直面問(wèn)題,讓環(huán)保法律法規(guī)長(zhǎng)出了“鋼牙利齒”,讓環(huán)境保護(hù)從軟約束變成不可逾越的紅線。去年,《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》印發(fā),正是為了把環(huán)保督察的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來(lái),形成施之長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理效應(yīng)。

  只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。把生態(tài)文明制度體系構(gòu)建好、完善好,并把各項(xiàng)制度落實(shí)到位,青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)建設(shè),步伐會(huì)更堅(jiān)實(shí),成果會(huì)更豐碩。


  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年08月14日 05 版)
(責(zé)編:曹昆、馬昌)

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