我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就，得益于在持續(xù)推進農(nóng)村改革的過程中，始終把處理好農(nóng)民與土地的關系作為主線

　　要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎”與“軟環(huán)境”

　　習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。貫徹落實這一要求，一個重要方面就是深化農(nóng)村改革，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，在推動改革不斷取得新突破的同時，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就，得益于在持續(xù)推進農(nóng)村改革的過程中，始終把處理好農(nóng)民與土地的關系作為主線。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，機遇挑戰(zhàn)并存，深化農(nóng)村改革，依然要堅定不移地抓住這條主線。要做好農(nóng)村承包地的延包工作，在承包地確權登記頒證工作基礎上，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，扎實開展第二輪土地承包到期延包試點，給承包戶吃下定心丸，為規(guī)模經(jīng)營提供新動能。同時還要做好推進土地經(jīng)營權有序流轉、盤活用好農(nóng)村閑置宅基地等工作。

　　我國大國小農(nóng)的基本國情有歷史淵源。當前，全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小農(nóng)戶，他們在數(shù)量上占主導的局面在未來一段時間都不會改變。不讓小農(nóng)戶掉隊，不僅是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要堅守的底線，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。為此，要培育好家庭農(nóng)場和各類專業(yè)合作社，推動這兩類主體高質量發(fā)展，進一步增強對小農(nóng)戶的帶動能力；發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領作用，不斷完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他經(jīng)營主體，尤其是和小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，增加小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的獲得感；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織，通過構建專業(yè)化市場化的服務體系，強化其組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、服務農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是黨的十九屆五中全會提出深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。近年來，我國正逐步構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，夯實了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎。未來應面向低收入和欠發(fā)達地區(qū)，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結合，在防止返貧的同時實現(xiàn)更高層次的發(fā)展；大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資源”，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑；圍繞鄉(xiāng)村治理有效齊發(fā)力，將發(fā)展新型集體經(jīng)濟與完善鄉(xiāng)村治理體系有機結合，妥善處理村委會、集體經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟組織成員等主體間的關系，構建起良性互促的運行邏輯。

　　更大力度推進鄉(xiāng)村振興，離不開完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護制度。要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎”與“軟環(huán)境”。公共財政向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都要扛起糧食安全的政治責任，盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，加大公共財政投入，保障種糧主體的生產(chǎn)積極性；科學推進鄉(xiāng)村建設行動，既要強化把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設重要位置的認識，也要強化改善農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務水平的實際行動，將縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；用好普惠金融與農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務機制，要兼顧普通農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，擴大完全成本和收入保險范圍，幫助農(nóng)民告別“望天收”，挑穩(wěn)“金扁擔”。

　　（作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院）

　　《 人民日報 》（ 2021年01月21日 07 版）

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