市域是矛盾風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)地，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。黨的十九屆五中全會提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。”這要求我們站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略支點(diǎn)抓緊抓好。特別是在多元主體、多種要素參與市域社會治理的情況下，有效整合各類主體和各種資源，可以增強(qiáng)市域社會治理的內(nèi)生動力，有效推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

　　市域社會治理是國家治理體系中具有承上啟下作用的重要環(huán)節(jié)。市域匯聚人口、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類資源，有著多元治理主體，具備應(yīng)對復(fù)雜局面的資源。加強(qiáng)資源整合是完善市域社會治理體系、提升市域社會治理水平的重要前提。加強(qiáng)資源整合，既能強(qiáng)化政府、市場、社會等多元主體之間的資源共享和協(xié)同合作，也有助于推動政府系統(tǒng)內(nèi)的資源共享和部門聯(lián)動；既能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，又能發(fā)揮市場資源、社會資源的重要作用，形成不同治理資源的疊加效應(yīng)，從而提升市域社會治理效能。當(dāng)前，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，需要把握以下幾個方面。

　　優(yōu)化社會治理組織架構(gòu)。加強(qiáng)資源整合，需要構(gòu)建更加完備的社會治理組織架構(gòu)。當(dāng)前，市域社會治理的組織架構(gòu)還存在不完善的地方，這是資源難以有效整合以及市域社會治理存在堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)的重要原因。社會治理組織架構(gòu)的優(yōu)化，可以引導(dǎo)社會治理資源有序流動，減少流動成本和效能損失，促進(jìn)不同層級之間的有效銜接，提高資源利用效率。我們要按照社會治理現(xiàn)代化要求，進(jìn)一步優(yōu)化社會治理組織架構(gòu)，有效整合各種資源，以應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好化解社會矛盾。

　　創(chuàng)新資源整合機(jī)制。科學(xué)有效的制度安排，有助于科學(xué)合理地整合社會治理的各種資源。就市域社會治理而言，資源整合機(jī)制涵蓋啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、評估、反饋等一系列環(huán)節(jié)，涉及不同主體。其中，政府部門能否有效規(guī)劃和協(xié)調(diào)社會治理資源尤為重要。同時(shí)，激發(fā)其他社會治理主體的參與積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。加快破除各種制度壁壘，促進(jìn)資源有序流動，為市域社會治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動能。

　　形成社會治理新格局。讓多元主體參與社會治理，以多種方式推進(jìn)社會治理，讓人民群眾更多更公平分享社會治理成果，有利于調(diào)動各方面參與市域社會治理的積極性。這就要求我們堅(jiān)持共建共治共享，形成社會治理新格局，為社會治理資源整合提供內(nèi)在有效激勵，實(shí)現(xiàn)更加順暢的協(xié)同合作。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個體利益、組織利益、公共利益，解決資源條塊分割、配置不合理等難題，促進(jìn)各類主體、各種資源各盡其力、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合，有效發(fā)揮整體優(yōu)勢，切實(shí)提升市域社會治理績效。

　　（作者單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年02月22日 09 版）

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