市域社會(huì)治理涉及方方面面工作，在國家治理中起著承上啟下的重要作用。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著我國住房商品化、社會(huì)化穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)在市域社會(huì)治理中的作用越來越重要。社區(qū)治理是市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元和“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理水平在很大程度上決定著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)是疫情防控第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的前沿陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有400多萬名社區(qū)工作者日夜值守在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)筑起一道道聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線，為抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出了重要貢獻(xiàn)。

　　市域社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在很多方面需要具體到社區(qū)治理中。例如，市域社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患很大程度上需要在社區(qū)層面進(jìn)行防范和化解。可以說，社區(qū)治理效能直接影響市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的成效。當(dāng)前，應(yīng)立足我國社區(qū)治理的實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)共建共治共享，打通社區(qū)治理“微循環(huán)”，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。

　　增強(qiáng)社區(qū)自治能力。在解決群眾關(guān)心和揪心的一些生活難題方面，如停車問題、買菜問題、垃圾分類、噪音污染等，社區(qū)自治往往效率更高、成本更低。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中應(yīng)不斷推進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)中自治組織的獨(dú)特作用，有序承接下沉到社區(qū)的各種力量與資源，完善社區(qū)自治中的議事、協(xié)商、述職等不同程序和環(huán)節(jié)，保障社區(qū)居民依法享有民主權(quán)利，強(qiáng)化社區(qū)自治力量，力爭把各種小矛盾、小問題化解在社區(qū)。

　　發(fā)揮市場主體作用。當(dāng)前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等市場主體在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。這些市場主體對社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化需求及其變化具有較強(qiáng)的敏感性，也更有積極性去滿足社區(qū)居民的各類需求，可以為不同人群提供特定服務(wù)。應(yīng)完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同市場主體參與社區(qū)治理的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體圍繞人、組織、物等社區(qū)治理基本要素，聚焦社區(qū)居民關(guān)心的問題，以多種方式參與社區(qū)治理創(chuàng)新。積極推動(dòng)市場主體對接業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等組織，在明確各自責(zé)任基礎(chǔ)上協(xié)商共治。

　　培育社區(qū)居民參與熱情。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，需要促進(jìn)社區(qū)居民相互了解，增強(qiáng)彼此信任，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情。可以充分利用業(yè)主微信群等各類載體，通過線上線下多種方式，加強(qiáng)社區(qū)居民間的有機(jī)聯(lián)系，為社區(qū)居民參與各種形式的社區(qū)公共生活創(chuàng)造條件。在參與公共事務(wù)和相互交往過程中，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)制度和規(guī)則的尊重，形成良好社區(qū)文化氛圍。同時(shí)，采用多種方式激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，使社區(qū)治理始終充滿生機(jī)活力。

　　（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月26日 14 版）

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