36.09%、49.68% 、63.89%……在第七次全國人口普查期內(nèi)，中國城鎮(zhèn)常住人口首次超過了農(nóng)村常住人口！如果將新世紀以來全國人口普查公報中的城鎮(zhèn)化率畫一條曲線，那么“七人普”顯示的城鎮(zhèn)化率，無疑完成了決定性的一躍。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸地區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89％；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11％。與2010年第六次人口普查時的49.68％相比，我國常住人口城鎮(zhèn)化率上升了14.21個百分點。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，千百年來的“鄉(xiāng)土中國”正日益發(fā)展為“城鎮(zhèn)中國”。

人口遷移流動是中國城鎮(zhèn)化的主推進力。改革開放以來，我國流動人口規(guī)模持續(xù)增長，流動人口規(guī)模從1982年的675萬人增長到2020年近3.8億人。特別是近十年來，流動人口增長持續(xù)加快，增長了將近70%。人口流動活躍使中國的城鎮(zhèn)化保持提速狀態(tài)。2020年，流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，占整個流動人口的比重達到88.12%，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化取得顯著成就。

站在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的嶄新起點，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有更為重要的意義。這既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點，更有利于帶動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

“十四五”時期是推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了歷史性成就，但發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，體制機制障礙尚未完全破除，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，特別是堅持以穩(wěn)業(yè)安居為方向提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，還有更多難題需要破解。

“少設限”才能讓新市民“留得下”。截至2020年底，我國已順利實現(xiàn)1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的目標，但受限于各種體制機制和保障條件，部分新市民還很難在大城市落戶。下一步，深化戶籍制度改革，有序放寬城市落戶限制，健全“人地錢掛鉤”機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，并切實維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，才能讓新市民的安居不被薄薄的一張戶口束縛。

“授以漁”才能讓新市民“扎得穩(wěn)”。新型城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，不是農(nóng)民上樓就成了市民。城市因產(chǎn)業(yè)而興旺，市民也因樂業(yè)而安居。促進新市民更好地融入城市，就要聚焦智能制造、家政服務等用工矛盾突出行業(yè)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)居住穩(wěn)定性，讓更多新市民，既服務城市發(fā)展，也能和城市一起發(fā)展。

“融得進”才能讓新市民“過得好”。農(nóng)民進城了，子女能否享受與城里娃一樣的教育？老人能否和城里老人一樣擁有老年卡、享受同等的養(yǎng)老服務？生病報銷能否從新農(nóng)合轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險？健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，深化基本公共服務供給制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，才能提高新市民對城市生活的認同感、歸屬感和幸福感。

人民城市為人民。從“鄉(xiāng)土中國”到“城鎮(zhèn)中國”，站在新起點上科學謀劃未來一段時期的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖，只有大寫“人”字、寫好“人”字，才能交出真正的華彩樂章。

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