近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會三部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，這兩類保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，將逐步覆蓋到13個糧食主產(chǎn)省份的全部產(chǎn)糧大縣。

“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物是我們國家的主要農(nóng)作物，也是老百姓飯碗里的主要糧食品種。只有為更多農(nóng)戶消除種糧的后顧之憂，全面提高種糧積極性，我們才能端穩(wěn)飯碗，更好地保障國家糧食安全。此次針對三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的擴(kuò)面提標(biāo)，從目標(biāo)、框架到細(xì)節(jié)，處處凸顯了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)戶的高質(zhì)量。

高質(zhì)量體現(xiàn)在以農(nóng)民利益為先，讓更多農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在享受到政策紅利。

保障水平高。此次擴(kuò)面的兩個險(xiǎn)種保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期。

責(zé)任范圍廣。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕�的自然�?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，保險(xiǎn)責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。

覆蓋群體廣。此次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，契合了新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，惠及全體農(nóng)戶。

更值得一提的亮點(diǎn)是保費(fèi)讓利多。保費(fèi)收得高，農(nóng)民不愿買，因此一直以來，財(cái)政部要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要堅(jiān)持“保本微利”原則。此次政策規(guī)定，承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本的綜合費(fèi)用率不得高于20%，也就是說，要把更多的資金用來向農(nóng)戶支付賠款。根據(jù)財(cái)政部介紹，從近幾年看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合費(fèi)用率實(shí)際是23%左右。按2020年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模815億元測算，綜合費(fèi)率每下降1個點(diǎn)，就相當(dāng)于向農(nóng)戶讓利8億元。

高質(zhì)量體現(xiàn)在資金使用精準(zhǔn)高效，讓有限的資金撬動更大的效用。

農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率不能太高，但出險(xiǎn)概率較高，如果沒有中央財(cái)政的支持很難持續(xù)。這些年，中央財(cái)政不斷加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，推動我國成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家，同時(shí)財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，杠桿效應(yīng)明顯。2020年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍。同時(shí)，與普遍性地發(fā)救災(zāi)款不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有的放矢，誰受災(zāi)，賠付誰，防止了吃大鍋飯，讓資金分配更精準(zhǔn)更公平。

此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還能與農(nóng)村信貸一起，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。農(nóng)戶投保后，信用等級提高了，貸款更容易，用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金不僅有效提升了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，還緩解了農(nóng)村融資難、融資貴的問題，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

可以說，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作正在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。但客觀來說，仍然存在不少短板。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模雖然全球最大，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的覆蓋面仍相對較低，保險(xiǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)特別是數(shù)據(jù)信息支撐能力還不夠，承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力還需要進(jìn)一步提高。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模化程度越高，金融保險(xiǎn)越重要。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”，更多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、更多提質(zhì)增效的創(chuàng)新值得期待！

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