近日，新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，自2021年9月1日起施行。這是對1998年國務(wù)院制定頒布的原《條例》進(jìn)行全面修訂，也是保證2019年新修正的土地管理法順利實(shí)施的重要法律武器。

《條例》聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度措施，強(qiáng)化對耕地的保護(hù)，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進(jìn)一步明確制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實(shí)到位。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障國家糧食安全的根本，容不得半點(diǎn)閃失。《條例》明確規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地；耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)……不僅明確了堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是保障糧食安全的“底線”，侵占不得，更進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保“農(nóng)地姓農(nóng)”，必須明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。《條例》首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級人民政府，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。通過法律的“緊箍咒”，促使“一把手”對耕地保護(hù)切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，讓政府真正擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)的職責(zé)。

特別需要關(guān)注的是，《條例》加大了對破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的處罰規(guī)定，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化，切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步筑牢了耕地保護(hù)的法律網(wǎng)。

針對公眾關(guān)心的保障村民宅基地合法權(quán)益的有關(guān)問題，《條例》在宅基地管理等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上，只做加法、不做減法，將“宅基地管理”單列一節(jié)，明確宅基地申請、審核批準(zhǔn)程序，要求地方政府依法安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)民宅基地需求。

針對近年來部分地區(qū)在“合村并居”中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的問題，《條例》專門作出“四禁止”的規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。“四禁止”釋放了禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益的明確信號。

從建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，到增加征收土地預(yù)公告制度、強(qiáng)化被征地農(nóng)民參與制度，再到土地督察制度具體化問題、優(yōu)化用地審批程序，《條例》每一項(xiàng)的背后，都蘊(yùn)藏著濃濃的為民情懷。《條例》的出臺可謂是正當(dāng)其時！

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