《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年11月12日 第 09 版）

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護(hù)力度”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”。加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨如何深刻認(rèn)識(shí)和把握治水規(guī)律、推動(dòng)大江大河生態(tài)保護(hù)治理取得新進(jìn)展？本期觀察版刊發(fā)文章對(duì)此進(jìn)行闡述。

——編 者

對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握（人民觀察）

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心

核心閱讀

加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有基礎(chǔ)性保障性作用。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理更加注重理念引領(lǐng)、建章立制、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，充分彰顯我們黨對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握達(dá)到了新高度。

加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，習(xí)近平總書記先后主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，作出一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性決策部署。這一系列重要決策部署，蘊(yùn)含著對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，有力推動(dòng)新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理取得新進(jìn)展。

大江大河生態(tài)保護(hù)治理關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類文明幾乎都起源于大江大河，沿河流繁衍發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)。”加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有基礎(chǔ)性保障性作用。

事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)。奔騰不息的長(zhǎng)江、黃河，是中華民族的搖籃，哺育了璀璨的中華文明。大江大河以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。生態(tài)興，則文明興；生態(tài)衰，則文明衰。古代黃河流域的河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。唐代中葉以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同黃河中上游生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。歷史證明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，保護(hù)好我們生存發(fā)展的生態(tài)根基。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α４蠼�大河以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，至今仍是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省份，橫跨我國(guó)東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿�巨大。黃河流域既是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，又是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。2018年底，黃河流域省份人口約占全國(guó)的30.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的26.5%。加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，通過點(diǎn)上的實(shí)質(zhì)性突破帶動(dòng)面上的整體性推進(jìn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措。大江大河擁有龐大的河湖水系，獨(dú)特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是珍貴的生物基因?qū)殠?kù)，也是重要的生態(tài)安全屏障。長(zhǎng)江流域地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，涵蓋許多具有全球意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江流域還分布著眾多國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，建立了大量國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布著東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口地區(qū)有我國(guó)溫帶最廣闊、最完整和最年輕的原生濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)治理，有助于筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，切實(shí)守住自然生態(tài)安全邊界。

新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)治理的主要做法及成就

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)”。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理取得顯著成效。

更加注重理念引領(lǐng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，習(xí)近平總書記提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，并對(duì)黃河水資源節(jié)約集約利用提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要要求。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性推進(jìn)大江大河生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，積極探索生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

更加重視建章立制。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過我國(guó)首部全國(guó)性流域立法——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。加快黃河保護(hù)立法進(jìn)程。指導(dǎo)沿江、沿河省份編制印發(fā)“三線一單”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)和準(zhǔn)入清單管控。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固現(xiàn)有的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成果，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系、黃河全流域試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃、黃河禁漁期制度，開展禁漁專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，有效保護(hù)流域生態(tài)和漁業(yè)資源，為提升長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、服務(wù)功能和穩(wěn)定性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

更加突出統(tǒng)籌推進(jìn)。把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅(jiān)持統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃大江大河生態(tài)保護(hù)工作，著力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)，持續(xù)提升江河湖海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)。緊盯《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)，開展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查整治、“三磷”企業(yè)（礦、庫(kù)）整治等八大專項(xiàng)行動(dòng)。有序推進(jìn)黃河入河排污口“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)任務(wù)；謀劃實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重大工程。啟動(dòng)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)，治理黃河源頭廢棄礦山，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能，水源涵養(yǎng)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2020年底，長(zhǎng)江流域入海河流劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒�面消劣，長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水體。黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境呈逐年改善、持續(xù)向好的良好態(tài)勢(shì)。

新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，經(jīng)過全社會(huì)共同努力，長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)治理取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，帶來了深刻啟示。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)”。我們黨一貫高度重視大江大河生態(tài)保護(hù)治理工作。習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展把脈開方。新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)治理之所以能取得顯著成效，一個(gè)重要原因在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，讓全黨全國(guó)各族人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生巨大的耦合力，顯著提升了大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理效能。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，深入推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，更好做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理。大江大河生態(tài)保護(hù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要突出精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理。精準(zhǔn)治理重在精確問診、靶向治療，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。科學(xué)治理重在遵循規(guī)律、實(shí)事求是，建立科學(xué)研究與管理決策深度融合、科學(xué)研究與治理工程方案協(xié)調(diào)推進(jìn)的攻關(guān)機(jī)制，著力解決大江大河生態(tài)保護(hù)治理中出現(xiàn)的技術(shù)難題。依法治理重在敬畏法律，不斷完善環(huán)境立法，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境司法，運(yùn)用好法律武器保護(hù)治理大江大河生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。大江大河生態(tài)保護(hù)治理涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。同時(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，讓長(zhǎng)江、黃河等大江大河長(zhǎng)久安瀾。

（執(zhí)筆：錢 勇）

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從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取生態(tài)智慧（觀察者說）

趙淵杰

處理好人與水之間的關(guān)系，是正確處理人與自然關(guān)系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢(shì)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世。”建設(shè)生態(tài)文明，需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，在敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

水是生存之本、文明之源。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，強(qiáng)調(diào)把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照自然規(guī)律活動(dòng)。在漫長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)程中，中華民族高度重視人水和諧，在尊重自然規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建起了許多大型生態(tài)水利工程。“水利”一詞，較早見于《呂氏春秋》，主要指防止水害災(zāi)難和利用水力資源的事業(yè)。重視水利，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特歷史特征密切相關(guān)。歷史上，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于主要地位，而我國(guó)農(nóng)業(yè)又以灌溉農(nóng)業(yè)為主，對(duì)于灌溉、防災(zāi)等水利工程的社會(huì)需求較大，因而建成許多水利工程。比如，先秦時(shí)期的引漳十二渠、芍陂、都江堰，以及完成于元代的京杭大運(yùn)河等，在很長(zhǎng)的時(shí)間里支撐著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有的至今仍在發(fā)揮重要作用，其中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)智慧。

我國(guó)古代大型生態(tài)水利工程之所以能經(jīng)受住漫長(zhǎng)歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，一個(gè)重要原因在于，保持滿足人的需求與尊重自然規(guī)律之間的平衡，做到既保護(hù)自然又利用自然，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。福建省的天寶陂始建于唐代，這座集引水灌溉、排洪排澇和蓄淡拒咸于一體的大型生態(tài)水利工程，位于河流彎道下游河勢(shì)較高處，既可攔蓄淡水，又可抵御咸潮上溯。同時(shí)，利用彎道環(huán)流原理，水砂分離，引清水自流灌溉，在航運(yùn)、引水、灌溉、泄洪、排沙等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出順應(yīng)自然、因勢(shì)利導(dǎo)的高超生態(tài)智慧。這種生態(tài)智慧，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性的自然觀，將人與自然作為一個(gè)生命共同體來看待。

馬克思指出：“人是自然界的一部分”“人靠自然界生活”。他強(qiáng)調(diào)人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，不以自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃只會(huì)帶來災(zāi)難。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”的重要理念。在這一生命共同體中，人與山、水、林、田、湖、草、沙、冰緊密聯(lián)系、相互作用，都是自然生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分。人作為自然存在物，時(shí)刻都在與自身之外的自然進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，借以滿足自身需求。自然界的運(yùn)行，也不可避免會(huì)對(duì)人類生存發(fā)展發(fā)生作用。

人與自然是生命共同體，人類對(duì)于大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。正如恩格斯所指出的：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”“不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，就是要在合理利用、友好保護(hù)自然中獲得自然的回饋，而不是無序開發(fā)、粗暴掠奪自然。

當(dāng)然，自然界的運(yùn)行并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，既有陽(yáng)光燦爛的日子，也有風(fēng)雨交加的時(shí)刻。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，一方面，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間；另一方面，要強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在尊重自然規(guī)律、運(yùn)用自然規(guī)律中因勢(shì)利導(dǎo)，努力將自然災(zāi)害造成的損失降到最低，將消極影響轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

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永遠(yuǎn)保持“一江清水向東流”

三江源重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)（勢(shì)所必然）

陳茂山

三江源地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。習(xí)近平總書記多次就三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出重要指示，要求把三江源保護(hù)作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。黨的十八大以來，三江源重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)，為維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

生態(tài)保護(hù)力度不斷加大

三江源地區(qū)孕育和保持著原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫(kù)”之稱，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國(guó)乃至全球意義的保護(hù)價(jià)值。黨的十八大以來，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。

三江源地區(qū)地廣人稀，生態(tài)保護(hù)管理難度較大。過去一個(gè)時(shí)期，三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。針對(duì)原有各級(jí)各類保護(hù)區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，三江源地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制機(jī)制改革，采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委正式公布《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》。經(jīng)過不懈努力，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法嚴(yán)格、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理新體制全面形成，縱向垂直合作綜合執(zhí)法體制不斷強(qiáng)化。目前，三江源地區(qū)草地平均蓋度、產(chǎn)草量比10年前分別提高11%、30%以上。可治理沙化土地治理率由45%提高到47%。湖泊面積有所擴(kuò)大，平均每年增加70多平方公里，近千個(gè)黃河源頭的高原湖泊重現(xiàn)粼粼波光。

水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升

作為我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，三江源平均每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來自于三江源。黨的十八大以來，三江源水源涵養(yǎng)區(qū)著力推進(jìn)一系列重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

近年來，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步改善，湖泊和濕地面積明顯擴(kuò)大，林草植被覆蓋度快速增加，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，水資源量持續(xù)增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1956—2000年，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為428億立方米；2005—2012年，通過實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程等，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為512億立方米；2013—2020年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實(shí)施后，三江源地區(qū)多年平均水資源總量增加到約523億立方米，比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億立方米。2020年，青海省內(nèi)地表水出境水量達(dá)到954.98億立方米，比2016年增加463.58億立方米；近5年來，年均增加水量超過92億立方米。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步完善

習(xí)近平總書記指出：“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。”創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。三江源地區(qū)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

為在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)進(jìn)一步保障和改善三江源地區(qū)民生，我國(guó)加大對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策支持力度，全面落�?shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)移民補(bǔ)助等生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步完善三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在重大政策和體制機(jī)制上，三江源地區(qū)實(shí)行先行先試。一方面，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀況動(dòng)態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行調(diào)查、核算、評(píng)估，將水資源等自然資源對(duì)全國(guó)產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值進(jìn)行折算、評(píng)估，為加快實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，開展三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，對(duì)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)的所有自然生態(tài)空間開展確權(quán)登記，從法律法規(guī)層面明確國(guó)家所有的自然資源資產(chǎn)權(quán)益，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這一系列重要舉措，有力推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和民生改善，不斷筑牢國(guó)家生態(tài)屏障。

（作者為水利部發(fā)展研究中心主任）

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