日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞黨中央、國務(wù)院明確的改革方向，研究設(shè)計改革政策措施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來，我國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是，也要看到，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，部分問題沒有得到根本性解決，需要持之以恒推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，共護(hù)美麗家園。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不是一個單位、一群人的事，而是全社會、所有人的事。近些年，中央財政在國土綜合整治、藍(lán)色海灣建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中投入資金，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。但面對量大面廣的生態(tài)問題，只靠財政資金，無論如何完不成保護(hù)修復(fù)的重大任務(wù)。黨的十九大報告明確提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。社會力量有責(zé)任參與到這項功在當(dāng)代、利在千秋的工作中來。此外，憑借資本充裕、技術(shù)先進(jìn)、了解國際經(jīng)驗等多方面優(yōu)勢，相關(guān)社會力量在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中具有不可替代的作用。

《意見》以制度規(guī)范促進(jìn)生態(tài)修復(fù)市場培育，是充分總結(jié)實踐經(jīng)驗作出的頂層設(shè)計。從規(guī)定參與投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，到提出自主投資、與政府合作、公益參與等模式，對社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)容、程序、重點領(lǐng)域等作出明確規(guī)定、提供具體指導(dǎo)，極具操作性、實用性。

社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)既激發(fā)生態(tài)效益，又兼顧經(jīng)濟(jì)社會效益；既彰顯相關(guān)主體社會責(zé)任，又是不可錯過的發(fā)展機(jī)遇。《意見》明確構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制，從采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，到申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易，再到綜合利用經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源，社會資本可通過多種方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益。另外，在生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力、“雙碳”支持政策密集部署的當(dāng)下，環(huán)境治理及其涉及的流域整治、智慧園林等細(xì)分行業(yè)前景廣闊，社會力量參與其中，定能在服務(wù)大局中實現(xiàn)自身更好發(fā)展。

鼓勵社會資本參與，不等于政府袖手旁觀。《意見》以兩個部分的篇幅講支持政策和保障機(jī)制，充分說明相關(guān)工作發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，必須更好發(fā)揮政府作用。政府一方面要做好“促”的工作，通過產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等方式釋放政策紅利，建立公開透明的市場規(guī)則，營造公平公正的投資環(huán)境，讓社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。一方面要做好“管”的工作，嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實，嚴(yán)禁突破保護(hù)紅線、法律底線。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的路子才能越走越寬、越走越順。

讓社會資本激活生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一池春水，還需不斷細(xì)化配套政策、做好制度執(zhí)行。此前，多地探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)并出臺實施細(xì)則，這也說明：各地情況千差萬別，生態(tài)問題不盡相同，以《意見》為遵循，因地制宜改造具體方案，才能為社會力量投身生態(tài)事業(yè)鋪平道路，促進(jìn)全社會參與其中，共同推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

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