國家能源局近日發(fā)布《2022年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），將“增強供應保障能力”放在了主要目標的首位，提出今年要堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標；保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上。這對今年的能源保供工作提出了明確目標。

近年來，我國推動能源供給革命，形成了煤炭、油氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求。2021年，我國原煤產(chǎn)量完成41.3億噸，創(chuàng)歷史新高；原油產(chǎn)量約1.99億噸，連續(xù)3年回升；天然氣產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億立方米。

但也要看到，保障能源安全穩(wěn)定供應仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。首先，我國石油、天然氣對外依存度分別超過70%、40%，富煤貧油少氣依然是我國的國情。在當前國際能源供需格局錯綜復雜、市場價格大幅波動的背景下，更是凸顯了提升能源供給彈性和韌性的必要性。其次，以太陽能和風能為代表的新能源發(fā)電具有波動性、間歇性，當前煤電仍以不到五成占比的裝機，生產(chǎn)約六成的電量，并支撐超過七成的高峰負荷需求，以煤為主的能源結構短期內(nèi)難以根本改變。

未來一段時間，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源消費還將保持剛性增長態(tài)勢。這也對如何協(xié)同推進低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，提出了新的更高要求。

先要穩(wěn)住存量。《意見》提出，加強煤炭煤電兜底保障能力，有序核準一批優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦，按需安排一定規(guī)模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源；持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，加快油氣先進開采技術開發(fā)應用。這有助于提升能源供給的彈性和韌性，在區(qū)域性、時段性能源供需緊張時，及時保障供應、穩(wěn)定價格。同時，還應加大儲備力度、保持合理裕度，例如加強煤炭產(chǎn)能儲備，加快沿海LNG接收站、地下儲氣庫等項目建設，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

還要做好增量。加快實施可再生能源替代行動，將風、光、水、核等清潔能源供應體系建設好。《意見》明確，大力發(fā)展風電光伏。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”；充分利用油氣礦區(qū)、工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風電、光伏。此外，有序推進水電核電重大工程建設，積極發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新模式。這將為保障能源安全穩(wěn)定供應提供更多的綠色清潔動力。

產(chǎn)量上去了，還需關注能源輸送和消納問題。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。因此，保障能源安全穩(wěn)定供應，還需要加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設，提高輸送通道利用率。正因如此，《意見》提出，今年“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右；積極推進輸電通道規(guī)劃建設，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比；加快管輸瓶頸互聯(lián)互通補短板和省際聯(lián)通通道建設。

能源安全事關發(fā)展安全、國家安全。堅持從國情實際出發(fā)，通過增加產(chǎn)能、加強儲備等多措并舉，推動傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，我們定能夠有效化解影響能源安全的各種風險挑戰(zhàn)，真正將能源飯碗牢牢端在自己手里。

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