《 人民日報 》（ 2022年04月20日 09 版）

習近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，必須深刻認識把握全面推進依法治國總目標的科學內(nèi)涵和實踐要求，全面貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設，為民族復興偉業(yè)筑牢堅實法治根基。今天刊發(fā)的3篇文章，圍繞這一主題進行闡述。

——編  者

為全面推進依法治國指明前進方向（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

習近平法治思想研究中心

　　習近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。習近平總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”新征程上，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，深刻認識和把握全面推進依法治國總目標的科學內(nèi)涵、重要意義，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動新時代法治中國建設不斷開創(chuàng)新局面。

　　把握全面推進依法治國總目標的科學內(nèi)涵

　　法治興則國家興，法治衰則國家亂。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，加強對全面推進依法治國的頂層設計。習近平新時代中國特色社會主義思想明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，為全國各族人民在黨的堅強領(lǐng)導下建設法治中國指明了前進方向。

　　以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平法治思想。明確全面推進依法治國總目標，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。在習近平法治思想科學指引下，我們圍繞全面推進依法治國總目標，統(tǒng)籌推進法治領(lǐng)域改革，推動我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　黨的十八屆四中全會對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這一總目標的科學內(nèi)涵作出闡釋，這就是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設中國特色社會主義法治體系與建設社會主義法治國家是相輔相成的，體現(xiàn)了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設的基礎(chǔ)工程。建設法治國家，要以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，提高全面依法治國能力和水平，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　明確全面推進依法治國總目標的重大意義

　　習近平總書記指出：“推進任何一項工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。”明確全面推進依法治國總目標，對于全面推進依法治國具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。全面推進依法治國總目標，是我們黨清醒認識我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內(nèi)外形勢的新變化，回應廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　彰顯我們黨推進社會主義法治建設的堅定決心。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇。我們黨深刻認識到，法治是治國理政的基本方式。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。明確全面推進依法治國總目標，充分體現(xiàn)黨堅定不移貫徹依法治國基本方略、堅定不移領(lǐng)導人民建設社會主義法治國家的堅強意志和決心，表明黨運用法治方式領(lǐng)導和治理國家的能力顯著增強。

　　明確全面推進依法治國的性質(zhì)和方向。方向決定道路，道路決定命運。走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，從根本上保證了我國社會主義法治建設的正確方向。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。把建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為全面推進依法治國總目標，彰顯了我們黨走中國特色社會主義法治道路的堅定自信，指明了全面推進依法治國的正確方向。

　　突出全面推進依法治國的工作重點和總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，工作千頭萬緒。要使全面推進依法治國各項工作高效組織、有序展開，必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。圍繞這個總抓手來謀劃全面推進依法治國各項工作，就能產(chǎn)生“壹引其綱，萬目皆張”的作用。這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。建設中國特色社會主義法治體系是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念。必須抓住這個總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

　　促進在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進依法治國，切實保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度凝聚社會共識。把建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家明確為全面推進依法治國總目標，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，極大提升法治促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，不斷夯實“中國之治”的法治根基。

　　推動法治中國建設邁上新臺階

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，越需要深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，建設社會主義法治國家，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力法治保障。

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅持黨的全面領(lǐng)導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。

　　加快重點領(lǐng)域立法。推動建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐。進一步聚焦人民群眾急難愁盼問題，加強民生領(lǐng)域立法。通過完善法律制度，著力解決人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡詐騙、新型毒品犯罪等突出問題。加快推進反壟斷法、反不正當競爭法等修訂工作，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　深化法治領(lǐng)域改革。習近平總書記指出：“當前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。”要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。健全社會公平正義法治保障制度，加強權(quán)力制約和監(jiān)督。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行。完善法治人才培養(yǎng)體系，深化執(zhí)法司法人員管理體制改革和政法隊伍教育整頓，為建設社會主義法治國家提供有力組織保障。

　　運用法治手段維護國家利益。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。隨著我國日益走近世界舞臺中央，必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，運用法治手段開展國際斗爭，有力維護了國家和人民利益。要加強涉外領(lǐng)域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設。把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能。加強涉外法治人才培養(yǎng)。積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系。

　　加強法治理論研究和宣傳。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就，彰顯了習近平法治思想的實踐偉力。新征程上，譜寫全面推進依法治國新篇章，必須堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強對習近平法治思想的學習研究宣傳，加強對我國法治原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究闡釋，加強中國特色法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系建設。推動習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。總結(jié)我國法治體系建設和法治實踐經(jīng)驗，闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。

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抓住抓好總抓手（思想縱橫）

莫紀宏 王 喜

　　法治是治國理政的基本方式。習近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這表明我們黨對法治建設規(guī)律的認識達到新高度，為全面推進依法治國標定航向、規(guī)劃藍圖。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”建設中國特色社會主義法治體系，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這就突出了全面推進依法治國的工作重點和主要任務，使建設社會主義法治國家的目標成為可實施的工程。

　　建設中國特色社會主義法治體系，反映了我國社會主義法治建設日益深化、不斷開創(chuàng)全面推進依法治國新局面的時代要求。經(jīng)過長期努力，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各方面實現(xiàn)有法可依。同時，法治建設任務依然繁重。還應看到，法律的生命在于實施，確保法律實施也是重要工作。要讓人們踐行法治、遵守法律規(guī)范，把法治內(nèi)化于心、外化于行，形成推動法治進步的強大力量。因此，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中更加全面廣泛地謀劃和推進依法治國，實現(xiàn)各方面治理制度化、規(guī)范化、程序化，要求全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。正是順應中國特色社會主義法治實踐發(fā)展的現(xiàn)實需要，我們黨提出建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面深化法治領(lǐng)域改革。

　　我們黨運用馬克思主義立場觀點方法，正確認識、科學分析、有效解決我國社會主義法治建設面臨的實際問題。習近平總書記強調(diào)：“面對復雜形勢、復雜矛盾、繁重任務，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”在實際工作中，既要對各種矛盾和各項任務了然于胸，又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方面工作，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。全面推進依法治國，需要正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨等一系列重大關(guān)系，加強頂層設計、把握工作重點，增強法律制定、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、依規(guī)治黨等各方面工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。中國特色社會主義法治體系貫穿法治國家、法治政府、法治社會建設各個領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各個方面。抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，才能做到總攬全局、牽引各方，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。

　　我們已經(jīng)踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。全面推進依法治國，要抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，繼續(xù)全面深化法治領(lǐng)域改革，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加快健全科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的體制機制，健全法律面前人人平等保障機制，確保憲法法律全面有效實施。改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進依法治國提供完備的制度保障。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。將法律制定、實施、監(jiān)督、保障全過程有機統(tǒng)一起來，推動中國特色社會主義法治體系建設取得新的更大成就。

　　（作者分別為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、貴州省社會科學院副研究員）

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固根本 穩(wěn)預期 利長遠

夯實國家治理現(xiàn)代化的法治根基（專題深思）

封麗霞

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。只有全面推進依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，更好引導社會預期、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、凝聚社會共識。習近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。習近平法治思想深刻闡明了法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，把制度建設和法治建設提升到更加突出、更加重要的位置，為我們在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷譜寫“中國之治”新篇章提供了行動指南。

　　改革開放以來，我們黨對法治建設規(guī)律的認識日益深化。從“社會主義法制”到“社會主義法治”，從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，我們黨越來越深刻地認識到，法治是治國理政的基本方式，也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，把良法善治的要求貫穿到國家治理和社會治理全過程和各方面，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供可靠的法治保障。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性日益彰顯，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的優(yōu)勢作用得到充分發(fā)揮。

　　當前，我們已踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，及時把改革取得的經(jīng)驗用法律形式確定下來，推動各方面制度更加成熟更加定型。建設中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時代在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。只有科學立法，才能改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化。只有嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能提高制度執(zhí)行力，通過貫徹實施法律，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。按照建設中國特色社會主義法治體系的要求對全面推進依法治國進行頂層設計，有利于系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌推進法治領(lǐng)域全面深化改革各項任務、開創(chuàng)法治中國建設新局面，更好發(fā)揮法治對國家治理現(xiàn)代化的促進作用，推動法治在解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)黨和國家長治久安等方面展現(xiàn)優(yōu)勢。

　　中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨諸多復雜矛盾和問題。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進共同富裕，都對法治建設提出了新的更高要求。同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷為法治中國建設提供動力、增添活力。我們既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，落實科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的制度保障，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎(chǔ)。

　　（作者為中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副主任、教授）

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