日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了由國(guó)務(wù)院批復(fù)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這份“重磅”《方案》共52條，堅(jiān)持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”基本原則，明確“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，涉及戶(hù)籍改革、公共服務(wù)均等化、住房、城市群與都市圈、鄉(xiāng)村振興等與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)的新要求和新舉措。《方案》意義重大、價(jià)值深遠(yuǎn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，同時(shí)也是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革不斷向縱深發(fā)展的重要依據(jù)，更是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的新的動(dòng)力源。

“十三五”以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化取得了重大進(jìn)展，2020年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了63.89%，有1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，中心城市和城市群成為帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)，“大城市病”亟待治療，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力需要繼續(xù)激發(fā)、釋放。為此，要牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，破解問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇、釋放動(dòng)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力完成“十四五”城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)。

只有堅(jiān)持“正道”，改革才能路子清晰、蹄疾步穩(wěn)。靠改革創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，就必須要堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”“因地制宜、分類(lèi)施策”“積極探索、重點(diǎn)突破”“穩(wěn)妥有序、守住底線”的工作原則。比如，逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，這是對(duì)鄉(xiāng)村振興必要的投資和保障，但各地情況千差萬(wàn)別，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、民生保障等因素。所以，改革不能簡(jiǎn)單“一刀切”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

城鎮(zhèn)化是中長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，客觀上也為當(dāng)前扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)提供了重要支撐。面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)新的挑戰(zhàn)，必須要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，尤其是要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。一方面新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將帶來(lái)巨大的投資和消費(fèi)空間，有利于發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，有利于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。另一方面新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將打破城鄉(xiāng)壁壘、推動(dòng)全國(guó)一盤(pán)棋發(fā)展，如“優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置”，有利于促進(jìn)要素的合理流動(dòng)、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，如“增強(qiáng)小城市發(fā)展活力”“健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制”，有利于確保交通物流暢通、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們要更多運(yùn)用改革的辦法實(shí)施調(diào)控、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是“十四五”期間重要任務(wù)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好《方案》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工作的指導(dǎo)督促、監(jiān)測(cè)評(píng)估，我們就一定能在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時(shí)，全面提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

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