推動市場主體和社會各方主動護(hù)綠、增綠、謀綠，需更進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策“指揮棒”“牽引機(jī)”作用。把財稅扶綠、促綠的工作落到實(shí)處、抓出成效，要在提高政策效能上下功夫

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要一項(xiàng)，財政部前段時間印發(fā)了《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了財政支持碳達(dá)峰碳中和的工作原則、主要目標(biāo)、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。這有利于讓財稅政策進(jìn)一步體現(xiàn)綠色發(fā)展要求，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力保障。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全‘雙碳’工作激勵約束機(jī)制。”“十三五”以來，我國加快完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅制度體系，推動“兩只手”更好協(xié)同發(fā)力扶綠、促綠。比如，中央財政持續(xù)強(qiáng)化對相關(guān)領(lǐng)域的資金保障，支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)科研活動和清潔能源發(fā)展；通過設(shè)立國家綠色發(fā)展基金、推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開展PPP（政府和社會資本合作）融資等方式，加大財政資金對社會資本的撬動作用，激發(fā)市場主體開展綠色投融資的熱情；不斷完善政府綠色采購政策，有效促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引領(lǐng)全社會形成綠色消費(fèi)趨勢。

　　尤其值得一提的是，“十三五”以來，我國以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構(gòu)建形成，在有效抑制企業(yè)高污染高耗能行為的同時，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，雙向調(diào)節(jié)助力綠色低碳發(fā)展。這些財稅政策的制定實(shí)施，既注重對生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又強(qiáng)化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

　　推動市場主體和社會各方主動護(hù)綠、增綠、謀綠，需更進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策“指揮棒”“牽引機(jī)”作用。此次《意見》立足當(dāng)前發(fā)展階段，以支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰工作為側(cè)重點(diǎn)，明確財政政策將通過強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等五類政策手段，重點(diǎn)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面工作，并清晰勾勒出政策實(shí)施藍(lán)圖。這份文件，為有關(guān)方面強(qiáng)化財稅支持綠色低碳發(fā)展工作提供了有力的抓手，也為市場主體投身綠色低碳產(chǎn)業(yè)釋放了強(qiáng)烈的穩(wěn)預(yù)期政策信號、做出了明確的政策指引。

　　把財稅扶綠、促綠的工作落到實(shí)處、抓出成效，要在提高政策效能上下功夫。一方面，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。各地財政部門要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰�礎(chǔ)和實(shí)際，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的財政支持措施，推動財政、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力。與此同時，要堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持，對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵約束機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)交流、內(nèi)外暢通。強(qiáng)化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，推廣國內(nèi)外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。

　　行而不輟，則未來可期。只要我們一步一個腳印，把構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)落細(xì)，就一定能推動“雙碳”工作不斷邁上新臺階，我們生活的家園也必將越來越美麗宜人。

　　《 人民日報 》（ 2022年08月03日 05 版）

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