“類案不同罰”怎么辦？執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”怎么辦？執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明怎么辦？針對這些問題，國辦日前印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），就進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作有關事項提出明確要求。

何為行政裁量權基準？它指的是行政機關結合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。這是對行政執(zhí)法的規(guī)范化，有利于防止行政裁量權濫用。

貫徹黨和國家決策部署，滿足維護群眾合法權益的需要，立足解決現(xiàn)實中存在的問題，做好規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作具有重要意義。此次《意見》包含6個部分、16條，明確了總體要求、指導思想、基本原則和工作目標，是第一次從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。這對進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質量，維護市場主體和人民群眾切身利益，維護公平競爭市場秩序，穩(wěn)定社會預期，意義重大。

堅持問題導向，才能解決問題、推動發(fā)展。當前，行政裁量權基準制定和管理工作中存在一些現(xiàn)實問題，比如制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理、動態(tài)調整不合理等。特別是涉及到一些裁量的標準、條件、種類、幅度等問題，存在不統(tǒng)一的情況，容易造成行政執(zhí)法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。對此，《意見》明確了各級政府及其部門制定行政裁量權基準的職責權限，同時在準確規(guī)定行政裁量權基準內容、嚴格行政裁量權基準制定程序、加強行政裁量權基準管理等方面提出了解決措施。

有什么問題，解決什么問題；什么問題突出，重點解決什么問題。這是一個重要的工作方法，也在《意見》中得到充分體現(xiàn)。可以說，堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民等原則，確保行政機關在具體行政執(zhí)法過程中有細化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權邊界明晰，才能讓行政處罰、行政許可、行政強制等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。

以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題，一直以來飽受社會詬病。此次《意見》在規(guī)范行政處罰裁量權時，明確要求依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標，等等。這意味著，在準確規(guī)定行政裁量權基準內容基礎上，推動行政處罰裁量適當，堅持過罰相當、寬嚴相濟，才能有效避免畸輕畸重、顯失公平的情況出現(xiàn)。如此，人民群眾在每一項執(zhí)法活動中，更能感受到風清氣正；在每一項執(zhí)法決定中，更能感受到公平正義。

好政策，不落實就是一紙空文；好制度，不貫徹也難以取得實效。接下來，需要做好《意見》的組織實施和宣傳培訓工作，使人們充分了解建立健全行政裁量權基準制度的重要性，并積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動。多措并舉、務實推進、落到實處，真正推動提升行政執(zhí)法的質量和效能，讓執(zhí)法為民理念更牢固，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更牢靠。

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