《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年04月28日 09 版）

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的二十大報(bào)告明確了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“改革開(kāi)放邁出新步伐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。本期觀察版圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面進(jìn)行闡釋。

——編 者

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善（人民觀察）

國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司

黨的二十大報(bào)告提出了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善”，并對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出專門(mén)部署，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的新舉措新要求。新征程上，我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力支持。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出一系列重要論述。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征”；在戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)”；在核心問(wèn)題方面，提出“政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合”；在本質(zhì)屬性方面，提出“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)”“繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫”；等等。這一系列重要論述，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了根本遵循。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開(kāi)、系統(tǒng)性推進(jìn)。基本經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)鞏固完善，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類微觀主體活力，各種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境加快形成。高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃開(kāi)展。宏觀經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)完善，宏觀調(diào)控政策框架更趨成熟，跨周期設(shè)計(jì)、逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策充分運(yùn)用，讓穩(wěn)健前行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力。不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。展望新征程，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，一個(gè)重要方面就是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把各方面的積極性創(chuàng)造性真正激發(fā)出來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，才能有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制保障。

更好服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，需要依靠改革創(chuàng)新來(lái)提供動(dòng)力和保障。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。一方面，要構(gòu)建更高水平的有效市場(chǎng)，通過(guò)完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境，給微觀主體提供更多支持和服務(wù)。另一方面，要構(gòu)建更高水平的有為政府，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。

更好服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，形成有效支撐質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的制度體系，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高效暢通的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提出新要求。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，將不斷提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，形成對(duì)全球資源要素的強(qiáng)大吸引力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有效暢通。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，在一定程度上重塑了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟了發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造了發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將帶來(lái)能源結(jié)構(gòu)重大變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、生產(chǎn)生活方式重大變革，要求改革完善配套的制度體系。適應(yīng)新一輪科技革命帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快制度創(chuàng)新、增加制度供給，有利于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

更好服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。以高水平對(duì)外開(kāi)放特別是制度型開(kāi)放打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，既是拓展我國(guó)自身發(fā)展空間的需要，也是主動(dòng)作為彰顯我國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)、為全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)的需要。近年來(lái)，我國(guó)積極參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)行為向更適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的方向推進(jìn)。同時(shí)，面對(duì)全球范圍內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大、資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，將為有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多難題提供中國(guó)方案，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革全過(guò)程，全面落實(shí)黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)深度融合起來(lái)，我們一定能夠構(gòu)建起高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。

培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不斷健全國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。把國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加突出的位置，聚焦國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。堅(jiān)持分類改革方向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)。持續(xù)完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治、政策、制度和輿論環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，多措并舉支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育建設(shè)世界一流企業(yè)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。推進(jìn)市場(chǎng)制度統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通、監(jiān)管一致，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。打造高標(biāo)準(zhǔn)商品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。深入開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加快完善和發(fā)展。深化科技體制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加快建立有利于促進(jìn)清潔能源、新能源發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命。

完善高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國(guó)一張清單”“一年一修”的管理模式，動(dòng)態(tài)公平放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)主體信用承諾制度，深入實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)、所有經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者都誠(chéng)實(shí)守信。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間格局，拓寬對(duì)外開(kāi)放的范圍領(lǐng)域，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化多種形式的互利合作機(jī)制建設(shè)。深化和拓展資金、資源、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作，完善商品、服務(wù)、要素市場(chǎng)化國(guó)際化配置，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。

健全高效能宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期管理。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評(píng)估。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平。

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促進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成

趙晉平

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)的發(fā)展惠及世界，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。”未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報(bào)告提出了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，既鞏固已有開(kāi)放成果，又扎實(shí)推動(dòng)制度型開(kāi)放，加快形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，既用好全球市場(chǎng)和資源發(fā)展自己，又推動(dòng)世界共同發(fā)展。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，在外商投資準(zhǔn)入、商品和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提升、共建“一帶一路”等方面不斷推出新舉措，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。從近年發(fā)展看，2022年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到42萬(wàn)億元的歷史新高，比2017年增長(zhǎng)51.3%，年均增速達(dá)8.6%，相當(dāng)于全球平均增速的2倍以上；同期，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口和實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)分別達(dá)到5.3%、7.6%，明顯好于全球水平。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊、激發(fā)市場(chǎng)活力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

不斷開(kāi)放的中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供有力支撐。2021年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易占全球比重達(dá)到13.7%，比2017年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；貨物貿(mào)易額同期年均增長(zhǎng)10.5%，對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/6。我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口為其他經(jīng)濟(jì)體直接帶來(lái)出口增長(zhǎng)的新機(jī)會(huì)。2021年我國(guó)進(jìn)口總額達(dá)到2.7萬(wàn)億美元，比2017年凈增近9000億美元，相當(dāng)于同期全球（不含中國(guó)）出口增量的26.7%。我國(guó)積極利用外資的政策為其他國(guó)家企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華投資創(chuàng)造了重要機(jī)遇。2022年，包括70萬(wàn)家在華外資企業(yè)在內(nèi)的境外投資者，在我國(guó)獲得的投資收益總額達(dá)到4174億美元，比2017年凈增1423億美元。我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的舉措也對(duì)推動(dòng)全球治理體系改革、多邊與區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)產(chǎn)生積極影響。世貿(mào)組織總干事伊維拉認(rèn)為：“中國(guó)在全球貿(mào)易中扮演重要角色，中國(guó)的支持和貢獻(xiàn)對(duì)世貿(mào)組織改革發(fā)展至關(guān)重要。”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)改革開(kāi)放政策將長(zhǎng)久不變，永遠(yuǎn)不會(huì)自己關(guān)上開(kāi)放的大門(mén)。一切愿意與我們合作共贏的國(guó)家，我們都愿意與他們相向而行，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。”對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。面向未來(lái)，雖然推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的不確定難預(yù)料因素顯著增多，但我國(guó)將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開(kāi)放機(jī)遇。

未來(lái)五年，我國(guó)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制將基本形成。這不僅有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高我國(guó)對(duì)資本、人才、信息、資源等生產(chǎn)要素的吸引力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于繼續(xù)同世界分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大理念契合點(diǎn)、利益匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，要不斷促進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升服務(wù)業(yè)投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。著力推進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與更多伙伴商簽自貿(mào)和投資協(xié)定。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)中歐班列、西部陸海新通道等國(guó)際大通道載體功能，鞏固和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成果。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，促進(jìn)東中西部對(duì)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，高質(zhì)量推動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作，大力實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，逐步積累并復(fù)制推廣更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新成果。

隨著更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間格局將不斷優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放的范圍領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣梗瑢�為世界提供更多更好的中�?guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造，為世界提供更大規(guī)模的中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)需求，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的蓬勃發(fā)展必將為世界帶來(lái)勃勃生機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為海南大學(xué)海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）

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深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（觀察者說(shuō)）

姜曉萍

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。新征程上，必須深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十八大以來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、抗擊新冠疫情中得到充分彰顯。

黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪，需要深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓中國(guó)式現(xiàn)代化走得更實(shí)、行得更穩(wěn)。

深入推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是我們黨在不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，及時(shí)把成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化而成的制度成果，具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為我們成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路提供了制度保障。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化道路越走越寬廣，我們深入推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又把成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為確保中國(guó)式現(xiàn)代化沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

深入推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，只有深入推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，才能把各方面制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分激發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，廣泛凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。

制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們必須隨著實(shí)踐發(fā)展不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展，不斷提高國(guó)家治理能力。一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。比如，健全人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；完善分配制度，健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；健全國(guó)家安全體系，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局；等等。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，引導(dǎo)廣大黨員干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年04月28日 09 版）

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