《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷發(fā)展，深刻改變?nèi)藗兊纳�產(chǎn)生活方式，也對國家治理產(chǎn)生重大影響。黨的二十大報告作出加快建設(shè)數(shù)字中國的重要部署。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于國家治理，是建設(shè)數(shù)字中國的應(yīng)有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。數(shù)字化如何賦能國家治理？新一代人工智能給國家治理帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何提升基層治理智能化水平？本期觀察版圍繞這些問題進行探討。

——編  者

以數(shù)字化提升國家治理效能（人民觀察）

薛 瀾 張 楠

黨的二十大報告作出加快建設(shè)數(shù)字中國的重要部署。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。今年印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出：“以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興注入強大動力。”將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于國家治理，是建設(shè)數(shù)字中國的應(yīng)有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要深刻認(rèn)識數(shù)字化給國家治理帶來的機遇，把握數(shù)字化賦能國家治理的主要方面，創(chuàng)新治理理念和方式，推動治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提升國家治理效能。

數(shù)字化賦能國家治理是時代潮流

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。”隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等有關(guān)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展，全球數(shù)字化進程在21世紀(jì)進一步提速，正在深刻改變國家治理的理念、規(guī)則、制度與方式。以數(shù)字化推動國家治理體系完善和治理能力提升，是抓住數(shù)字化時代機遇，適應(yīng)社會生產(chǎn)生活方式和治理方式變革，推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

科技創(chuàng)新驅(qū)動人類社會進步的必然趨勢。回顧人類社會發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新始終是社會發(fā)展和治理變革的重要推動力。全球范圍內(nèi)的服務(wù)型政府改革，正是人們從蒸汽機時代、電氣化時代步入信息化時代后，面對科技進步帶來的生產(chǎn)生活方式變革和治理理念更新，在治理領(lǐng)域作出的積極回應(yīng)。從廣義上說，治理數(shù)字化進程包括電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化。當(dāng)前，以辦公自動化和在線政務(wù)服務(wù)供給為代表的電子化、網(wǎng)絡(luò)化階段已基本完成，極大提升了政府運行效率、公共服務(wù)效能。以數(shù)據(jù)化、智能化為重要特征的第四次工業(yè)革命正對社會生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的沖擊和影響，對國家治理產(chǎn)生深刻影響。總體來看，數(shù)字化將是未來高效精準(zhǔn)實現(xiàn)公共政策目標(biāo)、不斷滿足公共服務(wù)需求的關(guān)鍵手段。適應(yīng)這一進程，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)是國家治理順應(yīng)科技發(fā)展趨勢、回應(yīng)治理變革需求的重要路徑。

推進國家治理現(xiàn)代化的強大動力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在世界百年未有之大變局中，國家治理體系和治理能力是影響國家間競爭的重要因素。數(shù)字技術(shù)為國家治理創(chuàng)新提供了全方位、多領(lǐng)域、跨層級的解決方案，可以大大提高國家治理的整體效能，從而進一步提升國家綜合競爭力。當(dāng)前，在城市治理、風(fēng)險防控、環(huán)境治理等方面，數(shù)字化賦能的價值正在逐步顯現(xiàn)。比如，大數(shù)據(jù)分析能夠助力精準(zhǔn)識別城市治理熱點問題并作出快速應(yīng)對，綜合運用多項數(shù)字技術(shù)的智能化手段能夠為精準(zhǔn)防控現(xiàn)代社會中的風(fēng)險提供可行方案，物聯(lián)傳感的數(shù)據(jù)采集可以大幅提升環(huán)境治理的監(jiān)測水平，等等。在提升效率、效能的基礎(chǔ)上，數(shù)字化應(yīng)用也能進一步優(yōu)化完善政府行政體系、治理體系、數(shù)據(jù)開放體系以及公共服務(wù)體系，為國家治理現(xiàn)代化提供組織保障。數(shù)字化手段的廣泛運用，必將為推進國家治理現(xiàn)代化注入強大動力。

滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。讓數(shù)字化發(fā)展紅利廣泛惠及人民群眾，是在國家治理中運用數(shù)字技術(shù)的根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會活動加速向線上遷移，數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)需求快速增加。據(jù)第五十二次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，人民群眾的數(shù)字化需求不斷增長。將數(shù)字技術(shù)廣泛深入應(yīng)用于國家治理，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，是不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。

數(shù)字化助力國家治理效能提升

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。我國數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著提升，數(shù)字公共服務(wù)普惠化程度進一步提高，數(shù)字化助力社會治理更加精準(zhǔn)有效，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動國家治理各領(lǐng)域取得新成就。數(shù)字化對國家治理的賦能主要體現(xiàn)在以下方面。

創(chuàng)新技術(shù)工具。技術(shù)變革帶來的管理手段和工具的改進，是創(chuàng)新國家治理最直接的方式之一。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在國家治理各領(lǐng)域、各層級的應(yīng)用帶來了管理和服務(wù)方式的直接變化。這是數(shù)字化賦能國家治理重要的技術(shù)基礎(chǔ)，是后續(xù)其他方面賦能得以實現(xiàn)的前提。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，是數(shù)字中國建設(shè)的底座，也是數(shù)字化賦能國家治理的前提。新時代，我國5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二……這些成就的取得都為基于數(shù)據(jù)的治理工具創(chuàng)新奠定了堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，也夯實了國家治理水平持續(xù)提升的基礎(chǔ)。

提升質(zhì)量效能。當(dāng)前，我國正在推動高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，而實現(xiàn)高效能治理需要以數(shù)字技術(shù)賦能為基礎(chǔ)。比如，在經(jīng)濟治理層面，基于數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理的制度設(shè)計，可以推動人、財、物以及數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程、組織等資源、要素和活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新，有助于進一步改善營商環(huán)境、釋放市場活力。在社會治理層面，依靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務(wù)體系建設(shè)，著眼人民群眾需求目標(biāo)的實現(xiàn)，從“供給方設(shè)計”轉(zhuǎn)向“居民點單”，促進公共服務(wù)由粗放供給向精準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變。基于智能算法，政府可以精準(zhǔn)識別公眾需求并優(yōu)化回應(yīng)策略，提供“千人千面”的個性化服務(wù)，極大改善公共服務(wù)供求不對等的局面，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

優(yōu)化運作流程。技術(shù)的深度應(yīng)用將驅(qū)動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動國家治理運行模式發(fā)生變革。以聯(lián)通31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、40多個國務(wù)院部門的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為例，在“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，“業(yè)務(wù)通”成為可能。在技術(shù)層面解決了關(guān)鍵數(shù)據(jù)的跨地域、跨部門核驗問題后，很多審批業(yè)務(wù)從單一運作流程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作交互流程。在業(yè)務(wù)流程全面數(shù)字化實現(xiàn)后，根據(jù)業(yè)務(wù)需求靈活調(diào)整業(yè)務(wù)流程的成本也會大大降低。很多地方推行的“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)，也是由技術(shù)變革推動流程優(yōu)化的生動體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變理念思維。當(dāng)前，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲等大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷實現(xiàn)突破，人工智能、機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)快速發(fā)展，特別是以大語言模型為代表的生成式人工智能技術(shù)不斷取得進展，為拓展數(shù)字技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用場景提供了新動力。通過對國家治理多場景、多模態(tài)、動態(tài)性大數(shù)據(jù)的全面收集和多維解析，有助于全面掌握社會公眾需求和社會問題，精準(zhǔn)測量和智能推演政策實施效果，為政策制定提供技術(shù)支撐，提高決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。隨著數(shù)字技術(shù)在國家治理中更加廣泛深入應(yīng)用，必將推動治理理念從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理、從定性治理向“循數(shù)”治理轉(zhuǎn)變，提升治理的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

推動數(shù)字技術(shù)與國家治理深度融合

數(shù)字化賦能國家治理是一項宏大的系統(tǒng)性工程，其影響也是系統(tǒng)性的。數(shù)字化不僅豐富了治理手段、提升了治理效能，也增加了治理對象，帶來一些新問題和新挑戰(zhàn)。要堅持從長遠(yuǎn)出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動數(shù)字技術(shù)與國家治理的深度融合，既抓住數(shù)字化帶來的機遇，又正視并積極解決新的治理問題，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

提升數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的整體效能。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字化賦能國家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建數(shù)字化賦能國家治理的制度機制，全面推進治理運行方式、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式數(shù)字化智能化。依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。加強數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)對中的運用，提高突發(fā)事件源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置能力。

夯實數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的技術(shù)底座。構(gòu)建自立自強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。推動面向國家治理現(xiàn)代化的操作系統(tǒng)、軟件、芯片、平臺等軟硬件載體的開發(fā)利用，完善數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的基礎(chǔ)環(huán)境。梳理數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)狀，針對重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和場景適配，拓展數(shù)字化賦能國家治理的應(yīng)用空間和場景。

強化數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的安全保障。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中，產(chǎn)生了諸如信息泄露、信息繭房、數(shù)字鴻溝等問題。我們要時刻繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加強數(shù)字化賦能國家治理的安全保障。完善數(shù)字技術(shù)支撐國家治理、地方治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理等不同層面的法律法規(guī)，構(gòu)建公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。加強數(shù)字技術(shù)風(fēng)險監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險感知平臺，提高數(shù)字技術(shù)風(fēng)險綜合研判和防范水平，確保數(shù)字化賦能國家治理安全、可靠、可控。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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新一代人工智能給國家治理帶來新機遇（觀察者說）

潘教峰

習(xí)近平總書記指出：“要加強人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)”“運用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平”。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等特征，正在對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理、國際格局等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。推動新一代人工智能在我國國家治理中的深度運用，需要全面認(rèn)識其給國家治理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，主動識變應(yīng)變求變，為國家治理現(xiàn)代化增添動力。

新一代人工智能不僅自身在快速發(fā)展，而且與其他領(lǐng)域緊密互動、融合創(chuàng)新，給我國國家治理帶來廣泛影響。一方面，新一代人工智能為國家治理中的上下互動、相互協(xié)調(diào)等提供重要工具。另一方面，它帶來技術(shù)規(guī)范、科技倫理和社會風(fēng)險等方面的問題和挑戰(zhàn)，自身也成為新的治理對象，需及時制定規(guī)范，引導(dǎo)其有序發(fā)展。我們可以從信息傳遞、治理結(jié)構(gòu)、溝通方式三個方面來把握新一代人工智能給國家治理帶來的影響。

新一代人工智能提高信息傳遞效率。人工智能是充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值、應(yīng)用數(shù)據(jù)并產(chǎn)生新數(shù)據(jù)的強大工具。特別是融合了語言、文字、圖片、視頻等諸多信息形態(tài)的新一代人工智能技術(shù)，在大模型、大算力支持下可以實時完成數(shù)據(jù)分析、生成成果并即時發(fā)布，在以秒為單位的時間內(nèi)完成面向全球的信息發(fā)布與傳遞，極大提高信息分析與傳遞效率，對提高工作效率和治理效能產(chǎn)生強大的推動力。高效、即時的信息傳遞方式對提高治理的精準(zhǔn)性也有較大價值。比如，一些城市運行的數(shù)據(jù)大腦，基于人工智能強大的算法和技術(shù)，對100多種交通亂象進行分析，找出規(guī)律性，判斷交通的堵點、亂點和事故隱患，并不斷優(yōu)化交通信號燈的配時方案，有效提升道路的通行效率。在新一代人工智能的支撐下，加速信息收集、處理和傳遞的過程，及時獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息，可以作出更科學(xué)的決策，進一步優(yōu)化資源配置。

新一代人工智能助推形成新的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，新一代人工智能正在深刻改變社會生產(chǎn)生活方式，引發(fā)治理結(jié)構(gòu)變革。例如，在政府與社會關(guān)系上，憑借海量數(shù)據(jù)、超級算力和智慧功能打造出多種多樣的平臺或服務(wù)界面，新一代人工智能將改變政府與社會互動的方式，以智能化、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建起新的治理結(jié)構(gòu)。以往人們辦事，需要自己找對相關(guān)部門。通過智能化平臺，人們只需明確自己要辦什么事，便能實現(xiàn)與相關(guān)部門的對接。以往人們辦理一件事可能需要跑幾個部門，而智能化平臺可以高效協(xié)調(diào)各部門，實現(xiàn)全時空、跨領(lǐng)域、跨部門的綜合服務(wù)，推動治理和服務(wù)重心下移，提高行政能力與效率。在這種情況下，需要關(guān)注并深刻理解新一代人工智能對治理結(jié)構(gòu)的影響，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，對技術(shù)發(fā)展作出及時、有效、合理的回應(yīng)。比如一些城市推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，使用數(shù)字技術(shù)感知城市運行，通過加強部門協(xié)同提升城市治理能力，構(gòu)建起“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”的城市數(shù)字化治理體系。面向未來，可積極探索，逐步積累經(jīng)驗，構(gòu)建適應(yīng)新一代人工智能等新技術(shù)發(fā)展趨勢的治理體系，提升治理整體效能。

新一代人工智能催生新的溝通方式。當(dāng)前，新一代人工智能正在科研、貿(mào)易、交通、醫(yī)療等諸多場景中改變?nèi)藗儨贤ǖ姆绞健Ｉ�成式人工智能帶來人工智能通用型技術(shù)的重大突破，正引發(fā)新一輪智能化浪潮。其“活字典”、移動的“大百科全書”的特性，加上越來越接近人類水平的語言理解和生產(chǎn)能力，讓其“答復(fù)”既有常識性，又呈現(xiàn)出集成創(chuàng)新性。生成式人工智能在商用搜索引擎和辦公軟件等諸多方面的應(yīng)用及迭代升級，讓人們看到將其引入政務(wù)服務(wù)平臺的廣闊前景。未來，人機界面溝通方式將極大提高數(shù)字政府的辦公效率。它可以調(diào)用數(shù)字政府后臺大數(shù)據(jù)進行實時分析，向決策者呈現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)與規(guī)范性分析報告，甚至可能助力決策者實現(xiàn)全息的決策科學(xué)分析。引入和應(yīng)用生成式人工智能，將改進決策流程并提高決策效率。“十四五”規(guī)劃綱要提出：“全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化”“加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制”。新一代人工智能可以提供更多場景的人機界面、線上溝通、遠(yuǎn)程辦理等政務(wù)功能，打破時間空間限制，大幅提高決策與執(zhí)行效率，為構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系提供有力支撐。

新一代人工智能帶來的治理挑戰(zhàn)也不容忽視。比如，數(shù)據(jù)泄露、技術(shù)濫用等問題，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字化進程中由公眾數(shù)字能力差異引發(fā)的數(shù)字鴻溝問題，也會給社會公平帶來挑戰(zhàn)。因此，要建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，促進人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，努力實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動態(tài)平衡，把新一代人工智能帶來的機遇更好轉(zhuǎn)化為推進國家治理現(xiàn)代化的動力和效能。

（作者為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長）

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更加敏捷高效、協(xié)同有力

提高基層治理智能化水平

翟 云

習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”黨的二十大報告作出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”的重要部署。作為一個幅員遼闊、人口眾多的國家，我國基層治理需求復(fù)雜多樣，利用數(shù)字技術(shù)推動基層治理創(chuàng)新是推進基層治理現(xiàn)代化的必然選擇。我們要堅持守正創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動基層治理更加敏捷高效、協(xié)同有力，提高基層治理的智能化水平，加快推進基層治理現(xiàn)代化，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)揮中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢。

助力黨建引領(lǐng)，提升活力效能。推進基層治理現(xiàn)代化，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。推進基層黨組織建設(shè)和管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托網(wǎng)格化管理完善縱向到底、橫向到邊、線上線下高效聯(lián)動的組織架構(gòu)，增強基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，提升基層黨組織的組織動員能力。運用數(shù)字技術(shù)提升黨政部門決策能力，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理中樞，收集人、事、地、物等治理要素，建立健全資源調(diào)配利用數(shù)字系統(tǒng)，為黨委整合資源、科學(xué)決策和強化源頭治理提供有力支撐。

優(yōu)化服務(wù)體系，回應(yīng)人民需求。構(gòu)建以人為本、惠及群眾的新型數(shù)字公共服務(wù)體系，是數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的一項重要內(nèi)容。這就需要重塑公共服務(wù)流程，持續(xù)推動公共服務(wù)體系迭代，為人民群眾提供更加智能化、精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深入挖掘群眾需求，梳理急難愁盼的高頻熱點民生事項，持續(xù)探索創(chuàng)新場景化、個性化的服務(wù)推送模式，加快實現(xiàn)從“政府配餐”到“百姓點菜”的轉(zhuǎn)型升級。整合各類線上服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，促進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享，讓群眾享受到智能便捷、高效精準(zhǔn)、規(guī)范有序的公共服務(wù)。同時，謹(jǐn)防數(shù)字服務(wù)中的形式主義，重點矯治“面子工程”等亂象，減輕指尖上的負(fù)擔(dān)。

賦能風(fēng)險治理，提升社會韌性。數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，有助于提升基層社會的韌性，既能鞏固強化社會內(nèi)生的自我發(fā)展、自我提升能力，又能促進基層社會在受到?jīng)_擊擾動時保持穩(wěn)定并迅速恢復(fù)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測分析、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警等方面的支撐作用，針對災(zāi)害多發(fā)、事故頻繁的關(guān)鍵場景建立實時監(jiān)測、智能預(yù)警、快速反應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，完善各類風(fēng)險研判和處置機制，穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。廣泛應(yīng)用數(shù)字媒介提升群眾的風(fēng)險意識，切實增強群眾防范各類風(fēng)險的警覺性。構(gòu)建面向群眾的智能應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，建立健全制度化求助通道，完善預(yù)警信息推送機制。提高新基建向農(nóng)村延伸下沉水平，強化數(shù)字技術(shù)的場景化應(yīng)用能力，提升數(shù)字技術(shù)供給的多元化與個性化，打造有溫度的數(shù)字服務(wù)，解決數(shù)字鴻溝問題。注重文化與技術(shù)的融合，運用數(shù)字化渠道培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，營造相互尊重、協(xié)同合作的社會氛圍，提升社會文明程度。

激發(fā)群眾積極性，推進基層善治。數(shù)字技術(shù)的運用，能夠拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，激發(fā)其積極性主動性創(chuàng)造性，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。加快基層數(shù)字治理平臺共建，推動各類社會治理主體間的數(shù)字化協(xié)作創(chuàng)新，統(tǒng)籌建設(shè)社會綜合治理平臺等智慧系統(tǒng)，逐步完善基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端。深化基層數(shù)字治理資源共治，建立基層治理數(shù)據(jù)獲取、傳遞、分析、存儲、使用等全周期的管理制度，完善數(shù)據(jù)分級分類管理制度，探索與區(qū)塊鏈、網(wǎng)格化等相匹配的數(shù)字治理規(guī)則，實現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)按需、有序、安全、共享使用。推動基層數(shù)字治理成果共享，豐富并規(guī)范線上矛盾疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、法律服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理，把矛盾化解在基層，營造和諧有序的社會環(huán)境。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員）

《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）

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