■ 社論
十八大以來形成了好的政治氛圍,期待下一步抓住這個有利時機(jī),把“政治勇氣”轉(zhuǎn)化為政治決策,保障政治勇氣上升到有約束力的制度層面。
據(jù)報道,中央政治局近日就推進(jìn)改革開放進(jìn)行了第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要“以更大的政治勇氣和智慧,不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)”。
十八大召開以來,決策層多次高調(diào)地提出深化改革,也多次提及“政治勇氣”和“政治智慧”,如此,全國形成改革的強(qiáng)大動力,可以期待。
與30年前相比,當(dāng)前改革面臨的矛盾、挑戰(zhàn)、阻力有明顯變化。未來改革,能否從變化了的形勢出發(fā),制定科學(xué)有效的改革方案、切實可行的實施路線,更加考驗改革者的勇氣和智慧。如果說,改革之初的主要掣肘是思想解放程度問題,需“摸著石頭過河”來突破;那現(xiàn)在改革面臨的主要掣肘是利益調(diào)整問題,則在“摸著石頭過河”的同時,更加注重“頂層設(shè)計”,協(xié)同推進(jìn)改革。
實際上,我國改革開放成功的經(jīng)驗,不僅在于有頂層的政治智慧,而且也有基層的廣泛參與。“參與式改革”加“頂層設(shè)計”,形成了“改革試錯—改革總結(jié)——改革推廣”這一整套相對來說低成本、低震動的改革路徑。
未來的改革,仍要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計,全面規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)各種改革措施;同時,也要強(qiáng)調(diào)參與式的改革,強(qiáng)調(diào)讓經(jīng)濟(jì)社會生活的廣大主體,包括各級地方政府、企業(yè)、社會組織等積極參與改革方案的制定、討論、實施、反饋等全過程,真正形成正確的改革方法論。
未來的改革,一個重要內(nèi)容就是“革”政府自己的“命”,簡政放權(quán),政企分開,減少經(jīng)濟(jì)事務(wù),轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。應(yīng)該看到,當(dāng)前改革最大的利益掣肘,是政府自身利益化傾向越來越普遍,需要拿出“政治勇氣”進(jìn)行重點突破。
未來的改革,需要堅定不移地打破既得利益格局,促進(jìn)社會公平公正。我國漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的特點,是各項制度改革進(jìn)程不一,由此形成了不同的利益群體,也形成了不同制度間的摩擦。過去幾年圍繞改革引發(fā)的不少爭議,實質(zhì)都是改革進(jìn)程中的“制度摩擦”。例如,非公經(jīng)濟(jì)改了,但壟斷行業(yè)沒改,“摩擦”就出來了;住房制度改了,土地制度沒改,“摩擦”也難以避免。解決這些“制度摩擦”,不是讓先改的制度停下來,甚至倒退回去,而是要讓滯后的制度加快改革。惟有如此,才能打破利益固化的藩籬,才能使得“改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)”。
十八大以來形成了好的政治氛圍,期待能夠抓住這個有利時機(jī),把政治勇氣轉(zhuǎn)化為政治決策。為此,建議盡快制定未來10年的改革總體方案,保障政治勇氣上升到有約束力的制度層面,并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌改革的時間表、路線圖等技術(shù)層面的問題,實現(xiàn)改革的全面突破。否則,“沒有改革開放,就沒有中國的今天,也就沒有中國的明天”。