形形色色的各類問題被帶到全國兩會,提醒我們:平時拓寬反映問題的渠道,提高解決問題的效率,充分利用好“365天平臺”
第六次到北京參加全國政協(xié)會議,會風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。我所在的界別開聯(lián)組會,報名發(fā)言的有9人,自由發(fā)言者更多,很民主,也見功力。作為兩屆全國政協(xié)委員,明顯感到了進(jìn)步。
同時也有一個深切的體會,政治文明的進(jìn)步是一個漸進(jìn)的過程。就人大、政協(xié)而言,無論是程序還是實體,已有諸多進(jìn)步,但極有必要進(jìn)一步明晰、完善和落實。
這有兩層含義。一是通過強(qiáng)化、細(xì)化制度確保代表委員的履職功能,保證人大、政協(xié)的議事規(guī)則透明規(guī)范;二是切實發(fā)揮好人大、政協(xié)一年365天的平臺,發(fā)揮各級人大代表制度、政治協(xié)商制度的作用。本質(zhì)上說,兩者是一個硬幣的兩面。
此次赴京開會,不少人找我反映情況、遞交材料,希望能在提案上寫一寫,發(fā)言時說一說,找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提一提。但看了材料,發(fā)現(xiàn)很多本該由基層、地方政府部門來解決,或是該通過人大渠道問責(zé)。
普通民眾不清楚也就罷了,一些代表委員也模糊。有些議案、提案,所議之事、所建之言,是法律早已明確的政府職責(zé),對人大來說,該是問責(zé);對政協(xié)來說,則是監(jiān)督。還有一些問題,太地方化、部門化了,實不該占用全國兩會這個寶貴平臺和時間。
人大、政協(xié)歷經(jīng)十二屆,仍有不少人搞不清楚這些基本的政治常識。兩會前夕,很多媒體大篇幅進(jìn)行“兩會常識普及”,介紹代表委員的產(chǎn)生過程,政協(xié)、人大的職能,代表委員如何履職,讓人五味雜陳,又不得不承認(rèn)很有現(xiàn)實必要。
形形色色的各類問題被帶到全國兩會,讓兩會承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容。這也提醒我們:平時拓寬反映問題的渠道,提高解決問題的效率,充分利用好“365天平臺”。
2005年中央9號文件規(guī)定,人大代表在閉會期間也可提交議案。很多地方也有“365天可提議案”的程序性規(guī)定。政協(xié)亦如此。這是一個很好的制度和做法,應(yīng)該充分利用好。不能因為兩會時媒體高度關(guān)注,而把平時可以解決的問題推到3月。這樣,就可以給全國兩會適度減負(fù),以便代表委員專心致志履職,完成好兩會主要議題。
有一些制度則需要進(jìn)一步明確和細(xì)化,空白的地方需要填補(bǔ)。比如,政協(xié)委員的國籍、外國永久居留權(quán)問題,去年政協(xié)發(fā)言人已明確回答“政協(xié)委員不能是外籍身份”。但政協(xié)章程中并沒有涉及國籍條例,如果有人拿了“綠卡”、取得永久居留權(quán),該如何確定?是否應(yīng)該公開原因、區(qū)別對待?這些新問題也應(yīng)進(jìn)一步研究、規(guī)范,既是接受公眾監(jiān)督,也是對委員的一種愛護(hù)。
政協(xié)大會已進(jìn)入最后一天議程了。回到地方,回歸一年365天,解決好制度化、日常化問題,現(xiàn)在看來,更為現(xiàn)實必要。
(作者為全國政協(xié)委員,復(fù)旦大學(xué)教授)