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人民日報(bào)每日一評:政府創(chuàng)造環(huán)境 社會釋放活力

——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一

本報(bào)評論部

2013年03月11日04:55    來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)    手機(jī)看新聞

  學(xué)會尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會,這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù),也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求

  

  不同版本的猜想,翹首以盼的等待,今天中國,很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”,引來如此密集的關(guān)注。這種關(guān)注,既有對切身利益的考量,更包含著對深化改革的期盼。

  新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會……3月10日,《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會議強(qiáng)調(diào)的,“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用”。對這一方案,我們該以何種視野觀照?又該從什么角度評判?

  細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn),相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位,是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù),機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并,職能轉(zhuǎn)變更難,也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn),單純地對機(jī)構(gòu)分分合合,效果是有限的,甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈。就此而言,這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變,抓到了要害。

  如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容,那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么,重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系,即哪些事應(yīng)該由政府、社會、市場各自分擔(dān),哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個(gè)問題,我們黨在改革開放之初就認(rèn)識到了,并伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

  本輪機(jī)構(gòu)改革,是自1982年以來,中國第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從1993年的“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要”,到1998年的“消除政企不分”;從2008年的“突出公共服務(wù)”,再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”,梳理這些改革,無不隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。學(xué)會尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會,這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù),也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

  從這個(gè)角度,可以把握此次改革的方向。實(shí)行鐵路政企分開,減少和下放審批事項(xiàng)……此次改革的核心,是向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好,努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位,以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,有效發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

  從這個(gè)角度,可以看到此次改革的主體。組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會,優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源;組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,提高食品藥品安全質(zhì)量水平;建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、減少行政事業(yè)型收費(fèi)、減少和下放投資審批事項(xiàng)……此次改革,從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手,充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切,體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位。

  從這個(gè)角度,可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會組織管理制度……這些改革,可以說個(gè)個(gè)都是事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點(diǎn)問題,也是多年未能做成的。改革在這些重點(diǎn)領(lǐng)域突破,既充分表明,行政體制改革不等于機(jī)構(gòu)改革,機(jī)構(gòu)改革不等于大部制改革;更讓人們看到,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個(gè)問題上,是堅(jiān)定不移的,是敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”的。

  美國IBM前董事長郭士納有本自傳,書名叫《誰說大象不能跳舞》,講述了作者如何帶領(lǐng)一個(gè)大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事。事實(shí)上,當(dāng)前中國改革,何嘗不是如此?讓大象調(diào)整舞姿,任何一點(diǎn)變化,都會產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響。就此而言,不管是機(jī)構(gòu)改革,還是其他改革,都必須注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。看準(zhǔn)了的改革,就要大決心推進(jìn),爭取早日取得成效。看得還不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革,可以先行試點(diǎn),摸著石頭過河,在實(shí)踐中開辟新路。作為行政體制改革的“示范性工程”,機(jī)構(gòu)改革的意義在這里;作為農(nóng)歷蛇年的“頭號改革”,我們的希望和信心在這里。

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(責(zé)編:劉軍濤、張玉珂)



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