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人民日報名家半月談:兩會,透視中國秘訣的窗口

相藍欣

2013年03月12日08:28    來源:人民網-人民日報    手機看新聞

  面向未來,中國深化改革的當務之急應放在社會減壓閥的設計上,人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制,無疑是可以發(fā)揮政治藝術想象力的最大政治空間

  

  今年是中國的領導層換屆年,兩會格外讓全世界矚目。會風的改變是可喜的,但從全球視野來觀察,“政治代表制”的體制安排如何進一步完善并展示出中國特色,才是這次兩會的最大看點。一些西方媒體對兩會一貫有偏見,因為有不少人對政治代表制的概念不甚了了,以為它是西方獨有的、壟斷的。其實,西方民主代議制和其他類型的政治代表制頗有相通之處。中國的體制無論從哪個角度來看都屬于一種現(xiàn)代共和政體,其代表制必然也具有現(xiàn)代政治的特點。 

  政治上的所謂“代表”就是民意的“再體現(xiàn)”,各種體制的代表制一般都是間接的代表。當然,代表的行為和作用應當盡量反映被代表者的意愿,但也要包括國家整體利益的訴求。 

  政治是為了調和利益沖突。這就首先要承認利益沖突的存在。既要調和,爭議的各方就必須做出一定的讓步,所以“頂層設計”的全局感至關重要。在政治共識難以達到時,政治改革的頂層設計必須以調和個人與國家利益為目標,把官民關系理順。誠然,代表與被代表者之間總是存在種種差異,但如果把任何差異都看成是民主赤字,那么任何代表體制都無法運作。

  所有的政治體制都存在代表制。不同的體制安排是歷史環(huán)境使然,放之四海皆準的模式并不存在,我們也不能對一種安排抱有一勞永逸的幻想。比如美國的體制安排,是一種以限制行政權力為出發(fā)點的“三權鼎立”的共和制。這種體制曾經符合美國的國情,但在19世紀下半葉,那個自詡“民有,民治,民享”的政府也未能避免一場血腥內戰(zhàn)。美國的憲法危機也不可能是最后一次。現(xiàn)在的華盛頓政治僵局表明,憲法危機的苗頭又開始上升。因此,我們沒有理由相信某種體制安排從一開始就是十全十美的,不需要進行任何的改進完善。同樣,18世紀以來,西歐各國追求代議制民主制過程中曾經歷過長期的動蕩和內亂。以法國為例,僅僅是共和體制就嘗試了五次才得以穩(wěn)定。

  從全球政治史的角度來考察,中國政治代表制的發(fā)展不能操之過急。社會主義中國剛剛走過60多年歷史,如此短暫的歷程,不可能讓一種新型制度臻于完善。就中國而言,照搬西式民主不符合中國國情,中國可以做的是基于自己的歷史現(xiàn)實狀況,吸納西方文明的可借鑒養(yǎng)分,進一步完善自己的政治道路。現(xiàn)時中國的政治難題是保持一個超大國家的社會穩(wěn)定。中國的發(fā)展成就巨大,但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多,比如反腐問題、社會公平問題。對此中國領導層已經有了清醒認識,近期也有多項措施體現(xiàn)了解決這些問題的決心,需要重視的是,這種決心必須以制度設計加以現(xiàn)實化、持久化。面向未來,中國深化改革的當務之急應放在社會減壓閥的設計上,人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制,無疑是可以發(fā)揮政治藝術想象力的最大政治空間。

  世界正在焦急地尋找中國發(fā)展的“秘訣”,而兩會背后的政治代表制不失為解開秘訣的一個窗口。要讓這個制度更具中國特色,還需不斷創(chuàng)新和完善。

  (作者為瑞士日內瓦大學高等國際問題研究院教授)  

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(責編:齊賀、王倩)



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