■ 觀察家·代表委員議政錄

　　將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個(gè)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪升級(jí)為危害公共安全犯罪，更有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

　　河南法院審理“瘦肉精”系列案件的成功實(shí)踐，引起了我們進(jìn)一步完善有關(guān)食品安全立法的思考。為更加有力地震懾食品藥品違法犯罪，保護(hù)民眾的生命健康安全，建議將《刑法》第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中的五個(gè)罪名——生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，納入《刑法》第二章“危害公共安全罪”當(dāng)中，從刑事立法上旗幟鮮明地表明國(guó)家嚴(yán)厲打擊這些犯罪的決心。理由如下：

　　其一，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，破壞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全犯罪侵犯的則是公共安全。

　　生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪設(shè)定之時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家著眼于保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪列入該章無(wú)可厚非。但隨著時(shí)代發(fā)展，生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪對(duì)社會(huì)公共安全的侵犯日益嚴(yán)重，尤其是對(duì)不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)產(chǎn)生了極大的危害和影響。因此，應(yīng)把保護(hù)不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的需要放在首位，將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個(gè)罪名納入危害公共安全犯罪體系，從而更加有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)和公私財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　其二，危害食品安全犯罪具有極大的社會(huì)危害性。

　　社會(huì)危害包括實(shí)害和危險(xiǎn)兩類。危險(xiǎn)是指即使沒(méi)有造成客觀實(shí)際的結(jié)果、但已形成了發(fā)生危害結(jié)果的可能性。“危險(xiǎn)”足以生成某種實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，這是危害公共安全犯罪的最本質(zhì)特征。食品、藥品等是公民日常生活的必需品。有毒、有害食品及假藥、劣藥等直接影響到不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安危�！缎谭ㄐ拚�案(八)》之所以將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品犯罪由“結(jié)果犯”修改為“行為犯”，去掉了“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”這一后果要件的表述，就是考慮到此類犯罪具有嚴(yán)重的危險(xiǎn)性。換句話說(shuō)，犯罪者一旦實(shí)施危害食品、藥品安全的犯罪行為，就足以造成對(duì)不特定多數(shù)人生命、健康的威脅或重大公私財(cái)產(chǎn)的損失。

　　其三，人是最寶貴的。食品、藥品安全保障實(shí)際上是對(duì)人權(quán)的保護(hù)，是對(duì)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護(hù)�，F(xiàn)階段，我國(guó)食品、藥品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到全面解決，如食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)落后、監(jiān)管部分權(quán)限劃分不清、管理混亂、對(duì)相關(guān)犯罪打擊懲治不力等。因此，把對(duì)此類犯罪的懲治提高到危害公共安全的高度，不僅體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重和保護(hù)，也是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義法治進(jìn)程中的切實(shí)體現(xiàn)。

　　最后，治亂必須用重典。違法成本太低，刑法的震懾力不夠是食品、藥品領(lǐng)域安全問(wèn)題屢禁不止的重要原因。保護(hù)好民眾的糧袋子、藥罐子已刻不容緩，應(yīng)當(dāng)在刑事立法上開(kāi)宗明義地表明國(guó)家嚴(yán)厲打擊上述犯罪的決心，讓膽敢以身試法者承擔(dān)更重的刑事責(zé)任，使犯罪分子付出高昂的代價(jià)，警示后來(lái)者。

　　□張立勇（全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）