向曉梅

有必要實施東部海洋大開發(fā)戰(zhàn)略，并與西部大開發(fā)處于并重的戰(zhàn)略地位，推動全國海洋資源的科學開發(fā)和海洋經濟大發(fā)展，加快向海洋強國邁進的步伐。

《政府工作報告》在實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中提到，要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

東部地區(qū)是我國改革開放前沿地區(qū)，也是經濟先行發(fā)展地區(qū)，由于勞動力、土地等成本上升以及環(huán)境壓力，正處于轉型升級的關鍵時期，如何處理好速度與結構的關系對全國的發(fā)展至關重要。特別是當前歐美債務危機蔓延對我國外向型的東部地區(qū)經濟造成一定沖擊，出現(xiàn)了部分東部地區(qū)“結構性減速”現(xiàn)象。因此，東部地區(qū)必須尋找新的經濟增長點，以增量帶存量，以發(fā)展促轉型。東部地區(qū)最重要的資源是海洋資源。21世紀是人類全面開發(fā)利用海洋的新世紀，誰擁有海洋，誰就擁有未來。黨的十八大報告提出要“建設海洋強國”，《政府工作報告》也提出要科學利用開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經濟，這是把握時代特征和世界潮流作出的重大戰(zhàn)略決策。

我國海域遼闊，海洋面積300多萬平方公里，約為陸地總面積1/3；海洋資源亦十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但目前海洋經濟比重和發(fā)展水平并不高，尚有很大的發(fā)展空間。2012年全國海洋生產總值已經超過5萬億元，約為全國國內生產總值的10%，而美國、日本等海洋強國則普遍在1/3至1/2之間，有的甚至更高。目前，實施海洋大開發(fā)戰(zhàn)略的條件已經成熟，有必要實施東部海洋大開發(fā)戰(zhàn)略，并與西部大開發(fā)處于并重的戰(zhàn)略地位，推動全國海洋資源的科學開發(fā)和海洋經濟大發(fā)展，加快向海洋強國邁進的步伐。這將是一項立意深遠、利國利民的偉大戰(zhàn)略。

推進海洋大開發(fā)，一是有利于把藍色國土以經濟存在的方式實質性納入國土管轄范圍，讓海洋從國土邊緣走向經濟中心舞臺；二是有利于為東部沿海地區(qū)尋找到新的投資空間、新的經濟增長極和經濟轉型升級的新支點，為東部經濟注入新的活力；三是有利于進一步科學完善全國區(qū)域發(fā)展大格局，在全國形成“東西開發(fā)，兩翼齊飛，江海聯(lián)動，連接兩翼”的發(fā)展態(tài)勢；四是有利于統(tǒng)籌全國海洋開發(fā)秩序，更好地處理開發(fā)與保護的關系，通過跨海域整合的方式提高海洋開發(fā)的科學性和可持續(xù)性。目前，全球臨海各國正掀起一場“海洋圈地”沖擊波，各國由陸地上的寸土必爭轉向海洋上的寸海必爭，全球約36%的公海變成沿海各國的專屬經濟區(qū)。而我國雖然沿海省市都開始紛紛關注海洋，但大多開放模式粗放，海洋資源浪費和產業(yè)重構嚴重，海洋環(huán)境污染惡化，迫切需要由國家對全國海洋開發(fā)進行統(tǒng)籌布局，在海洋大開發(fā)國家戰(zhàn)略的策動下，科學有序地推進海洋大開發(fā)大發(fā)展。

為此建議：

一是國家海洋局逐步擴權，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍，強化海洋綜合管理權限。鑒于本文見報之時，重組國家海洋局的方案細則已經出臺，此處不再贅言。

二是賦予海洋大開發(fā)與西部大開發(fā)同等優(yōu)惠的政策支持。加大對海洋開發(fā)的金融信貸支持。對涉海企業(yè)享受同等西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。實行海洋礦產資源開發(fā)優(yōu)惠政策，加大對海洋油氣礦產資源的勘探、調查評價、開發(fā)保護與合理利用的政策支持力度。鼓勵外商投資于海洋的漁業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、環(huán)保、礦產、旅游等基礎設施建設和資源開發(fā)。制定有利于吸引、留住海洋人才，鼓勵海洋創(chuàng)業(yè)的政策。大力發(fā)展海洋大專院校和科研機構，加強對海洋大開發(fā)提供智力服務和人才支持。

三是加快加大重大涉�；�礎設施建設。加快涉�；�礎設施建設，集中力量建設好大型港口、跨海橋梁和海底隧道、油氣開發(fā)平臺、交通干線、海洋防災減災基礎設施等重大涉海項目。加大資金投入力度，提高中央財政性建設資金用于海洋的比例和國家政策性銀行貸款涉海項目比例。完善海域使用規(guī)定，精簡程序，優(yōu)先滿足重大涉海項目的集中集約用海需求。尤其重視海洋生態(tài)環(huán)境保護相關的重大基礎建設，加大對海洋生態(tài)修復、海洋環(huán)境監(jiān)測網絡等工程建設的支持。

四是把海洋納入國家全域規(guī)劃，并合理劃分各海洋區(qū)發(fā)展定位。在現(xiàn)有全國東部轉型、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)的經濟區(qū)劃基礎上，加入海洋經濟區(qū)，實施海洋大開發(fā)，在全國國土規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃中都單列海洋部分，真正做到全域規(guī)劃，以體現(xiàn)海洋領土意識。編制海洋經濟地圖，以圖文形式展示各海洋區(qū)域的海洋地理、氣候和環(huán)境特征并海洋資源分布狀況，并給出各海洋區(qū)域的發(fā)展定位和產業(yè)布局引導，指導各海洋區(qū)域的發(fā)展。

作者系十二屆全國人大代表，廣東省社會科學院產業(yè)經濟研究所所長、研究員