備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,已于昨日正式亮相。這次改革,國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè),其中組成部門(mén)減少2個(gè),副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變,被社會(huì)寄予厚望的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門(mén)呼之欲出。
十一屆三中全會(huì)以來(lái),國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)已經(jīng)過(guò)六輪改革,眼下是第七輪?傮w上看,七輪機(jī)構(gòu)改革在方向上是趨于進(jìn)步的,而這一輪改革的進(jìn)步性尤為明顯。衡量機(jī)構(gòu)改革的成敗得失,不能只看部門(mén)數(shù)量上一時(shí)的增減,而要看機(jī)構(gòu)改革以什么為指導(dǎo)思想。機(jī)構(gòu)是軀體,職能是靈魂,機(jī)構(gòu)是為職能服務(wù)的。政府認(rèn)為自己有什么樣的職能,就會(huì)有什么樣的機(jī)構(gòu);政府認(rèn)為自己有多少職能,就會(huì)有多少機(jī)構(gòu)。而此次機(jī)構(gòu)改革正是以轉(zhuǎn)變職能為導(dǎo)向,這樣的導(dǎo)向可以使機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)需求而達(dá)致成功。
回顧歷史,可以說(shuō),一部機(jī)構(gòu)改革史,就是一部政府職能改革史、一部治國(guó)理政進(jìn)步史。此前機(jī)構(gòu)改革之所以會(huì)陷入“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)”的怪圈,一個(gè)根本原因在于未能明確政府的職能,經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后的政府仍一定程度上呈現(xiàn)出全能主義的特征。其實(shí),我國(guó)古代有著豐富的行政實(shí)踐和行政經(jīng)驗(yàn),其中很重要的一個(gè)總結(jié)便是“省官不如省事”。依靠行政力量,短時(shí)間內(nèi)可以把官員裁減了、機(jī)構(gòu)撤并了,但如果政府依舊大包大攬,機(jī)構(gòu)就省不了、官也省不了,因?yàn)檫有那多如牛毛的大事小情等著“有司”去處置。但顯然,所謂“省事”不是什么事都不管,而“省事”的政府也不必然就是一個(gè)“小政府”。
厘定了政府職能,把不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的職能剝離了,先前立于這些職能上的機(jī)構(gòu)就喪失了存在依據(jù),立于這些機(jī)構(gòu)之上的官員自然也就“無(wú)枝可依”。但職能的剝離,意味著權(quán)力的放棄,這對(duì)于習(xí)慣于無(wú)所不管的行政理念和行政慣性不亞于一場(chǎng)革命。而時(shí)至今日,一些地方政府仍存干預(yù)細(xì)小事務(wù)的沖動(dòng),或者對(duì)把某些事務(wù)交由市場(chǎng)或社會(huì)去處理仍存擔(dān)憂(yōu)。這也可見(jiàn),政府轉(zhuǎn)變職能的觀(guān)念變革還未完成,從上到下的機(jī)構(gòu)改革可謂任重道遠(yuǎn)?梢钥隙ǖ氖,轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的軸心,而機(jī)構(gòu)改革的逐步到位,又將使政府的法定職能得到更充分實(shí)現(xiàn)。
然而,即使有政府機(jī)構(gòu)明了了哪些事該自己管,也未必就一定能把該管的事管好。一個(gè)典型的事例是食品安全問(wèn)題。近些年來(lái),食品安全事故頻發(fā),民眾意見(jiàn)很大,治理效果卻不盡如人意,一個(gè)重要原因就在于監(jiān)管體制不順:質(zhì)監(jiān)部門(mén)管生產(chǎn)、工商部門(mén)管流通、食品藥監(jiān)管消費(fèi)。此種分段式監(jiān)管體制,就是“鐵路警察,各管一段”!熬琵堉嗡钡慕Y(jié)果是,于己有利的事?lián)屩,于己不利或無(wú)利的事都懶得管,出了問(wèn)題要追究責(zé)任又比誰(shuí)跑得快,安全事故就這樣在部門(mén)林立的背景中接二連三發(fā)生。如今,把分散的食品監(jiān)管職責(zé)加以整合,組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,對(duì)食品實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,就從體制上保證了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。
機(jī)構(gòu)改革涉及行政功能和體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時(shí)涉及的是一部分官員具體利益的變動(dòng)。在一個(gè)官本位觀(guān)念還比較濃厚的社會(huì),機(jī)構(gòu)改革遭遇阻力不難想象,而這將直接影響到此項(xiàng)改革的進(jìn)度和質(zhì)量,也因此,機(jī)構(gòu)改革很多時(shí)候更需要的不是見(jiàn)識(shí)而是勇氣;蛟S,只有等到打破公務(wù)員終身制,公務(wù)員能夠像企業(yè)員工面對(duì)公司兼并那樣面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的那一天,包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的行政改革才能更順利地推進(jìn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該只是一個(gè)嶄新的起點(diǎn),而公務(wù)員像企業(yè)員工那樣承受社會(huì)調(diào)整的時(shí)代也將不可避免地到來(lái)。
(作者為北京青年評(píng)論家)