報載,全國人大代表、廣州市長陳建華在兩會上透露,根據(jù)中山大學(xué)一個測算,廣州的人口紅利到2029年結(jié)束。2029年,廣州的社保收支出現(xiàn)拐點,養(yǎng)老金到2039年將全部用完。
由于這個測算具體內(nèi)容未公布,筆者推測“養(yǎng)老金全部用完”可能是指養(yǎng)老金收不抵支,而非“無米出糧”。應(yīng)該說,現(xiàn)在廣州的養(yǎng)老金運行在全國范圍內(nèi)都是比較好的,但這一測算實實在在提醒人們,如何應(yīng)對勞動人口變動趨勢對老百姓“養(yǎng)命錢”所造成的影響,需要盡快未雨綢繆。
我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險采取“部分積累制”,自己繳交個人賬戶部分為將來儲蓄,而大頭則來自于社會統(tǒng)籌,即現(xiàn)在的勞動者繳費給現(xiàn)在的退休人士發(fā)養(yǎng)老金,將來自己的退休金,則來自下一代人的繳費。如果人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,這種養(yǎng)老保險制度是比較理想的。
然而,由于我國人口老齡化及經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,在未來的二三十年中,這種模式將面臨極大的挑戰(zhàn)。一方面,人口老齡化發(fā)展迅猛,特別是廣州這樣的大城市更為明顯,年輕人口減少,繳費的人少了,領(lǐng)錢的人多了,未來養(yǎng)老保險的壓力必然加大。另一方面,人口流動趨勢也在變化,特別是隨著內(nèi)地吸引力越來越大,很多外來工不再來廣州了,可能使廣州“人口紅利”的時間縮短。而且,外來工也是要養(yǎng)老的,當(dāng)他們也步入老年的時候,年輕時在廣州繳了費,廣州也要承擔(dān)其相應(yīng)的養(yǎng)老責(zé)任。未來廣州的養(yǎng)老保障壓力,確有可能超乎人們的想象。
不過,雖然壓力較大,但如果應(yīng)對得當(dāng),廣州完善養(yǎng)老保障仍然是有較大回旋余地的。首先,近期應(yīng)著手考慮各種增強養(yǎng)老保障儲備能力的措施,以提升未來抗風(fēng)險能力。比如,國有企業(yè)的利潤,應(yīng)加大其注入養(yǎng)老保險基金的力度。又比如,財政可根據(jù)其收入情況,對養(yǎng)老保險基金進行注資。其次,從長遠來看,還是要堅定不移地提升廣州的發(fā)展?jié)摿秃髣。只有?jīng)濟社會發(fā)展程度提高、產(chǎn)業(yè)附加值提高,更少的勞動人口,才能承載更多的養(yǎng)老壓力。這是應(yīng)對的根本之策。此外,勞動者和企業(yè)自身的養(yǎng)老儲蓄意識也要提升,養(yǎng)老保險畢竟只能“;尽,應(yīng)通過各種政策支持發(fā)展企業(yè)年金等,使養(yǎng)老保障支柱更加多樣化,退休人員的生活水平更高。
當(dāng)然,以上措施,僅靠廣州的努力是不夠的,很多需要國家在養(yǎng)老體制層面的“頂層設(shè)計”,提供政策保障和支持。這方面,廣州、廣東應(yīng)大膽地向國家“要政策”、“先行先試”。