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人民網(wǎng)>>觀點

廣州日報:稅收杠桿,找準“支點”藏富于民

徐鋒

2013年03月14日08:20    來源:廣州日報    手機看新聞

審慎開征遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅,剔除消費品中的重復(fù)計稅,乃至對中低收入者適度減稅,最終財政和公眾可以達成雙贏,帶來做大蛋糕的“正外部性”。這才是高明的“大”算盤。

今年的全國“兩會”上,從兩會前夕的“賣房差額征收20%個稅”,到兩會上關(guān)于遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、成品油重復(fù)計稅等一系列問題的熱議和解讀,“稅”再次成為熱點話題。

稅者,民之所負,國之所入。在全國議事殿堂上,各方代表對此進行博弈、以期影響未來決策,是民主政治的本來之義。2008年,正是借助全國兩會這一平臺實現(xiàn)的各方良性互動,各方意見頗大的利息稅最終得以取消。

從大的方向上看,藏富于民已成上下共識,十七大、十八大報告均提到提高居民收入在國民收入分配中的比重,再分配更加注重公平。而所謂“再分配”,最重要的工具便是稅收。囿于現(xiàn)實中國家治理的復(fù)雜性和階段性,必須承認,在具體稅種的征收理念、實際操作上也難免存在諸多進一步改進的空間。

這種改進的空間,表現(xiàn)之一是在立法的程序?qū)用妗1敬稳珖鴥蓵?趙冬苓等32位代表聯(lián)名提交了“稅收授權(quán)收回人大”的議案,引起人們的高度關(guān)注。實事求是地看,因為獨特的歷史原因和時代背景,在當(dāng)時這種授權(quán)確實能起到提高行政效率、推進改革開放進程的巨大功效。但是所謂“瑕不掩瑜”,并不是說這個“瑕”便無需修補了。改革進程從最初的高歌猛進,到了今天的穩(wěn)中求進,時代背景發(fā)生變化,也對程序正義和實質(zhì)正義的齊頭并進提出更高要求。歷史經(jīng)驗告訴我們,部門立法雖有便捷之效,但也存在明顯弊端,最要害的一條就是具體職能部門出于部門利益固化、強化的訴求,會以“理性經(jīng)濟人”的潛意識,在很多方面囿于部門利益小視角、進行趨利避害式取舍。對于趙冬苓的議案,全國人大回應(yīng)“將在適當(dāng)時候考慮這個問題”,公眾期待此中蘊含的積極意味。

這種改進的空間,還表現(xiàn)于具體稅種的計征方式乃至合理性等更內(nèi)核性層面。如果說以往用“隱性稅收”的“高積累、低工資”實現(xiàn)集中力量辦大事,有其獨特的歷史背景和必要性;那么在如今我國財政收入已超10萬億元的語境下,也許該更多考慮“藏富于民”、“放水養(yǎng)魚”等問題。如今老百姓手頭有了一些“余糧”甚至“財產(chǎn)性收入”,但也要看到絕大多數(shù)人的財富仍是勞動報酬,算上貨幣貶值的因素,可以說中國的中等收入階層仍在緩慢發(fā)育,結(jié)構(gòu)仍很脆弱。此時,稅收政策宜松不宜緊,應(yīng)多些底層視角。一個明顯的例子就是,兩會前夕出臺的“賣房差額征收20%個稅”規(guī)定,引發(fā)京滬穗市民恐慌心理和突擊交易。他們中,剛需買家、改善型買家、“小康之家”占了很高比例,對這些群體而言,20%確實殺傷力太大。

稅收作為二次分配重要手段,客觀上成為調(diào)節(jié)政府(公共財政)與公民之間財富分配的關(guān)鍵性杠桿。由于財富總量的相對固定,這種調(diào)節(jié)雖然不屬“零和博弈”,但多少也存在某種此消彼長。當(dāng)前,我國正著力于降低外貿(mào)依存度,轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長”,內(nèi)需的重要性更為凸顯。在此語境下,更印證了“小河有水大河滿,小河無水大河干”之喻——將欲取之必先予之,激發(fā)內(nèi)需,前提是讓公眾可支配收入提高,財富安全感提升,從而敢消費,促成有效需求的迸發(fā)。

從這個意義上說,剔除消費品中的重復(fù)計稅,對中低收入者適度減稅,以及審慎地有區(qū)別地開征新的大額稅種,最終財政和公眾可以達成雙贏,帶來做大蛋糕的“正外部性”。這才是高明的“大”算盤。

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(責(zé)編:張元玲(實習(xí)生)、王倩)



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