在反腐問題上,用制度管人、管事、管權(quán)、管錢,才能從源頭上進(jìn)一步鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,這個理念同樣需要。
廣西賀州市長白希代表說的一段話發(fā)人深。骸奥毮苻D(zhuǎn)變就是要精簡審批,這個事情我們自治區(qū)過去也干過,500多項審批項目一下子減到了300多項,但不到三年就又全部回來了。原因是什么?改革是有阻力,但其中很大的原因就是編制沒跟著動,事減了,但人還在那里,最后人浮于事的結(jié)果就是人要找事做,找的都是管理的事,審批環(huán)節(jié)又逐步膨脹起來!
白希用事實形象而深刻地描述了職能轉(zhuǎn)變是怎樣轉(zhuǎn)不動的,道出了其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié):人。把審批的權(quán)力精簡掉了,但人沒及時轉(zhuǎn)崗,結(jié)果人就生出事了,又把權(quán)力找補(bǔ)回來。在一定意義上說,白希說的仍然是表象,沒有道出問題的實質(zhì)。
精簡審批權(quán),是政府政令,具有強(qiáng)制性,具有法令效力,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,怎么會被人解構(gòu)了呢?不允許你行使某項權(quán)力,你怎么說拿來就拿來了呢?為什么可以如此輕易地對抗制度呢?被撤銷了的權(quán)力,怎么會因為原先握有權(quán)力的人沒及時安排,就可以重新找回來呢?
這一連串疑問背后的實質(zhì),乃是權(quán)力沒有約束,缺乏管制。因而其精簡也速,其復(fù)原也疾。權(quán)力管理沒有法度,自然會走向膨脹,這是權(quán)力的特性使然。我們說,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,這個制度,首先就應(yīng)當(dāng)包括對權(quán)力的約束,這就是制權(quán)與監(jiān)權(quán)。否則,光有削權(quán),而無制權(quán)與監(jiān)權(quán)相協(xié)調(diào),權(quán)力怎么削也削不下去。
誠然,推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,應(yīng)當(dāng)及時整合隊伍,適應(yīng)新的機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行特點和需要,也就是及時把人員按照新的管理要求安排好。但這仍然不是政府職能轉(zhuǎn)變的核心要點。事實告訴我們,只有變權(quán)力為服務(wù),對權(quán)力的管理實現(xiàn)制權(quán)、監(jiān)權(quán)和削權(quán)的三管齊下,才能從根本上促使政府職能轉(zhuǎn)變。
如果在管權(quán)這個源頭上理順了,那些人浮于事者怎么可能找到管理這種權(quán)力呢?
誰允許他擅權(quán)了?誰給了他去自找權(quán)力的權(quán)力了?沒有法的許可,你自找的權(quán)力不是權(quán)力。有社會公眾的監(jiān)督,你自找的權(quán)力見不得光。
由是思之,政府機(jī)構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程,推進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變,前提是發(fā)揮管人、管事、管權(quán)、管錢的制度威信與效力,核心是真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而這個管權(quán)的制度,必須是真正的令行禁止。從實踐觀之,真正能助力制度發(fā)揮效力的,乃是無處不在的監(jiān)督。眾目睽睽之下,權(quán)力總是會少些彪悍、多些忌憚。如果有閑人自找權(quán)力去運(yùn)用,或者動用權(quán)力亂伸手,立馬招來眾人苛責(zé),他多半便是灰溜溜地逃走了。相關(guān)報道見今天A04-A11版
本報特約評論員柳扶風(fēng)