第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議即將依據(jù)憲法和全國(guó)人大組織法等相關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)選舉程序選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這是中國(guó)人民政治生活中的一件大事，也是作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表13億中國(guó)人民行使選舉國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的重要制度體現(xiàn)，是我國(guó)憲法和相關(guān)組織法所確立的人民代表大會(huì)制度的重要事項(xiàng)。十多天來(lái)，近3000名全國(guó)人大代表肩負(fù)著全國(guó)人民的重托，認(rèn)真行使人民賦予自己的神圣權(quán)力，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)選擇好年富力強(qiáng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。

縱觀新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生程序，無(wú)不體現(xiàn)了我國(guó)憲法和組織法等法律所確立的選舉國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的程序要求，同時(shí)，也充分反映了民意，最大限度地聽(tīng)取了與會(huì)人大代表的意見(jiàn)，體現(xiàn)了全國(guó)人大依據(jù)憲法和法律掌握最高“用人權(quán)”的制度特征。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生包括選舉與決定兩種方式。根據(jù)現(xiàn)行憲法第62條和第65條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)選舉程序產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人包括：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員；中華人民共和國(guó)主席、副主席；中央軍事委員會(huì)主席；最高人民法院院長(zhǎng)；最高人民檢察院院長(zhǎng)。根據(jù)憲法第62條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)決定程序產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人包括：國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；中央軍事委員會(huì)副主席、委員。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》第10條規(guī)定：中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定。

仔細(xì)考察現(xiàn)行憲法、組織法等法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生程序，可以發(fā)現(xiàn)有三個(gè)重要的制度特征是突出的，它們體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及活動(dòng)原則，具有鮮明的中國(guó)特色。一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人人選的推薦權(quán)，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政治生活的政治領(lǐng)導(dǎo)。以新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選產(chǎn)生程序?yàn)槔�，依�?jù)2013年2月28日發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆二中全會(huì)公報(bào)，全會(huì)審議通過(guò)了中央政治局提出的擬向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將建議名單向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)推薦。二是全國(guó)人大對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的決定權(quán)。雖然作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人具有推薦權(quán)，但這并不意味著全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在“用人權(quán)”方面僅僅是形式，中央政治局向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)推薦的人選，主席團(tuán)要將中央政治局推薦的候選人名單，交付各代表團(tuán)協(xié)商，各代表團(tuán)要醞釀協(xié)商全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)家主席、中央軍委主席等人選。再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)，確定國(guó)家主席等正式候選人。因此，國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的“人事任免權(quán)”最終還是掌握在作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大手上，即掌握在擁有投票權(quán)的每一個(gè)全國(guó)人大代表手中。這充分體現(xiàn)了全國(guó)人大作為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有效性。三是為了體現(xiàn)全國(guó)人大在國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人“用人權(quán)”方面的權(quán)威性，我國(guó)現(xiàn)行憲法第63條還規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員：（一）中華人民共和國(guó)主席、副主席；（二）國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；（三）中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)其他組成人員；（四）最高人民法院院長(zhǎng)；（五）最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的“任免權(quán)”完全掌握在作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大手上，近3000名左右的全國(guó)人大代表完全可以根據(jù)他們自己的意愿來(lái)選擇新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，凡是全國(guó)人大代表信任的人選當(dāng)然就會(huì)被選上或者是被任命。故從制度上來(lái)看，一切以我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生程序不民主為幌子攻擊我國(guó)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都是站不腳的。

我們有理由相信，代表了13億全體中國(guó)人民行使選舉國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利的近3000名全國(guó)人大代表一定會(huì)認(rèn)真珍惜憲法和組織法賦予自身的權(quán)利和神圣使命，依法選舉新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，為人民交上一份滿(mǎn)意的答卷！

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）