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人民日?qǐng)?bào)每日一評(píng):好的設(shè)計(jì)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)

——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之三

本報(bào)評(píng)論部

2013年03月15日04:42    來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)    手機(jī)看新聞

  面對(duì)可能出現(xiàn)的“玻璃門”、“彈簧門”,需要下大決心,不失時(shí)機(jī)、不打折扣地落實(shí)改革任務(wù)

  

  “只有權(quán)責(zé)分明,才能劃清政府和市場(chǎng)的界限”、“不管怎么改,最終要讓老百姓得實(shí)惠”……連日來,從代表委員的你一言、我一語中,不難感受到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革在今年兩會(huì)上有多么“熱”。

  14日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲得批準(zhǔn),深化行政體制改革的信號(hào)槍已經(jīng)鳴響。雖然方案剛剛亮相,已有人不無善意地提醒:制定方案只是機(jī)構(gòu)改革的開始,之后的實(shí)施,仍是一個(gè)需攻堅(jiān)克難的過程。

  改革開放以來,政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行多輪,但在有的貧困縣,“副縣長(zhǎng)”一職依然設(shè)置了十幾個(gè);企業(yè)辦審批也會(huì)遭遇“遙遙無期”,手續(xù)可能就卡在某個(gè)處長(zhǎng)手里。如今,無論是從認(rèn)識(shí)論角度還是方法論層面,改革早已成為中國(guó)發(fā)展最真切的社會(huì)語境與現(xiàn)實(shí)路徑。然而,改革不只是個(gè)名詞,更是個(gè)動(dòng)詞。再好的頂層設(shè)計(jì),如果在落地時(shí)打了折扣,怕也難以達(dá)到理想的預(yù)期。鄧小平說過:“任何好主意不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。美好的前景如果沒有切實(shí)的措施和工作去實(shí)現(xiàn)它,就有成為空話的危險(xiǎn)。”

  “精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠啓C(jī)構(gòu)改革,簡(jiǎn)政放權(quán)是題中之義,可說是政府“革自我的命”、“割自己的肉”,實(shí)質(zhì)上涉及對(duì)存量利益格局的調(diào)整,難免要?jiǎng)右恍┎块T和個(gè)人的“奶酪”,梗阻不難預(yù)見。《憲法》第二十七條規(guī)定,“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則”。但歷次機(jī)構(gòu)改革中遭遇的減“副”之難和超編痼疾,也反過來警示我們,把條文變成現(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。面對(duì)可能出現(xiàn)的“玻璃門”、“彈簧門”,需要我們下大決心,不失時(shí)機(jī)、不打折扣地落實(shí)改革任務(wù)。

  誠(chéng)如專家所言,“方案出臺(tái)后,改革的進(jìn)程才剛剛開始”。怎樣進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,準(zhǔn)確劃定各自的邊界?政府具體職能該如何科學(xué)整合,做到該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該下放的下放,平衡好管理與服務(wù)?“大部門制”之下,怎樣規(guī)避權(quán)力集中帶來的腐敗風(fēng)險(xiǎn),消除精簡(jiǎn)人員后的藕斷絲連?面對(duì)改革部署,各地區(qū)各部門既需要做到令行禁止、盡職盡責(zé),又要達(dá)到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散,無疑是道大考題。破解這道難題,操作性強(qiáng)的工作方法和嚴(yán)密的程序必不可少,也應(yīng)拓展視野,將機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)法治政府、改進(jìn)工作作風(fēng)、保障改善民生等統(tǒng)籌安排,一體推進(jìn)。

  抗戰(zhàn)時(shí)期,《解放日?qǐng)?bào)》刊發(fā)“精兵簡(jiǎn)政”社論指出,簡(jiǎn)政不是“簡(jiǎn)陋”,也不是粗枝大葉的“簡(jiǎn)略”,而是“建立正規(guī)制度和提高工作效率”。今天的政府機(jī)構(gòu)改革,同樣如此。這是改革能否獲得群眾支持、真正收到實(shí)效的關(guān)鍵。比如,從一些審批環(huán)節(jié)撤退,會(huì)不會(huì)造成新的監(jiān)管盲點(diǎn)?淡化對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù),完善市場(chǎng)體系由誰負(fù)責(zé)?讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù),是不是也要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范與引導(dǎo)?讀懂市場(chǎng)與社會(huì)的內(nèi)在邏輯,積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變,才能不斷將這一改革推向深入。

  當(dāng)然,要想根本上改變“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象,提高工作效率和服務(wù)水平,最終要靠依法行政、建設(shè)法治政府。大部門制改革后,部分資源與權(quán)力相對(duì)集中于更少的機(jī)構(gòu),法治與監(jiān)管能否及時(shí)跟得上,直接關(guān)乎作風(fēng)的改進(jìn)、腐敗的預(yù)防。正因此,政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步,政府與市場(chǎng)、與社會(huì)合理邊界的依法廓清就要前進(jìn)到哪一步。如此,才能不斷以改革精神依法行政,彌補(bǔ)缺位、阻隔越位、糾正錯(cuò)位。

  每一輪機(jī)構(gòu)改革,都應(yīng)成為釋放制度紅利、激發(fā)社會(huì)活力的新起點(diǎn)。人們感慨“鐵道部”變?yōu)闅v史名詞,更在意市場(chǎng)化運(yùn)作之后的火車票價(jià)會(huì)否上漲;人們認(rèn)同“管的少才能管得好”,但也擔(dān)心政府放權(quán)之后會(huì)否成“甩手掌柜”。正因此,政府機(jī)構(gòu)改革既要喻于義,也須喻于利。只有狠抓落實(shí),讓群眾在民生細(xì)節(jié)中感受到政府職能轉(zhuǎn)變的新風(fēng),在辦事時(shí)享受到廉潔高效的便利,在通往美好生活的道路上邁開更輕快的步子,改革才能為未來奠定更深厚的民意基礎(chǔ)。 

  (本系列評(píng)論到此結(jié)束)  

 

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(責(zé)編:劉軍濤、王倩)



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