提交本次全國(guó)人大會(huì)議審查的國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告有70多頁(yè),部分全國(guó)人大代表反映,大多數(shù)代表缺乏財(cái)政方面的專業(yè)知識(shí),要讀懂、讀透預(yù)算報(bào)告有一定的難度。有媒體建議,預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫得簡(jiǎn)單、通俗一些,以便讓大多數(shù)人大代表能看懂。(3月13日中國(guó)網(wǎng))
部分人大代表反映看不懂預(yù)算報(bào)告,這個(gè)問題不獨(dú)在今年全國(guó)人大會(huì)議上存在,在往年全國(guó)人大會(huì)議以及地方人大會(huì)議上都存在。特別是近年來中央和地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制更加詳盡,涉及更多更深的專業(yè)知識(shí),部分人大代表“看不懂”的問題更加突出。
財(cái)政預(yù)算的形式和內(nèi)容,都決定了它是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)問,人大代表如果缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí),那么,他們和社會(huì)上大多數(shù)缺少專業(yè)知識(shí)的普通人一樣,看不懂、看不透財(cái)政預(yù)算報(bào)告,這是很自然的事情,也不是什么丟臉的事情。
不過,人大代表和社會(huì)上的普通人不一樣,他們承擔(dān)著審查、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的神圣職責(zé),他們看不懂預(yù)算報(bào)告,從直觀上看,必然影響他們履職。但是,人大代表的身份和本質(zhì),決定了不僅他們的參政議政行為要代表選民的利益,而且他們的專業(yè)知識(shí)也要“代表”選民的水平——如果部分人大代表的專業(yè)知識(shí)達(dá)不到選民中的專業(yè)人士的水平,那么,他們就應(yīng)當(dāng)向這些專業(yè)人士尋求“技術(shù)支持”,借助專業(yè)人士提供的幫助,提高自身參政議政的專業(yè)水平。
我國(guó)的人大代表不同于西方國(guó)家的議員,目前既做不到專職,也難以大量增選專業(yè)人才。為幫助人大代表讀懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告,除了可將預(yù)算報(bào)告草案提前發(fā)到人大代表手中,使他們有較充分的時(shí)間“預(yù)習(xí)”報(bào)告草案,還應(yīng)當(dāng)拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道,充分吸收社會(huì)專業(yè)人才的智慧和參與,為人大代表讀懂政府預(yù)算草案、履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)提供專業(yè)支持。反之,要求預(yù)算報(bào)告寫得簡(jiǎn)單、通俗一些,以便讓多數(shù)人大代表能看懂,這種建議既違背了財(cái)政預(yù)算的客觀規(guī)律,也不利于幫助人大代表提高專業(yè)水平,不利于增強(qiáng)人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的實(shí)效。
“人大代表看不懂預(yù)算報(bào)告”其實(shí)是一個(gè)偽問題。人大代表不是財(cái)政、財(cái)經(jīng)、法律等專業(yè)人才不要緊,一開始讀不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告也不要緊,最要緊的是,人大代表必須是參政議政方面的專業(yè)人才,這比他們具備任何其他方面的專業(yè)知識(shí)都重要得多。人大代表只要擁有代表選民參政議政的廣闊空間,能夠通過向各界專業(yè)人士“借腦”借力,真正讀懂并充分消化政府預(yù)算草案,就能很好地履行監(jiān)督政府預(yù)算的職責(zé)。