近日，十二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十二屆一次會議在北京召開。來自全國各地、各界的代表、委員們在此相聚，共同建言獻(xiàn)策、傳遞民聲民情。今年的兩會適逢換屆，將選舉和決定新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，因而備受矚目。人民代表大會選舉制度是國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生的基礎(chǔ)。值得注意的是，在我國對《選舉法》進(jìn)行第五次修改后，本屆人大代表選舉首次實行了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

人們常說，選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國的選舉法經(jīng)過60年的發(fā)展，正處于不斷完善中，每一次對選舉法的修改都顯示出了我國社會的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前我國的選舉由國家法律統(tǒng)一加以規(guī)范，全國人大常委會統(tǒng)一部署，中央和地方黨委實施領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人大常委會具體組織。

新中國成立后，第一部選舉法于1953年頒布，全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。改革開放后，1979 年，我國對選舉法進(jìn)行了一次全新的修訂。之后，又經(jīng)歷了1982 年、1986 年、1995 年、2004 年和2010年全國人大及其常委會五次修改。

1953年：頒布第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二此會議通過《選舉法》。該法確認(rèn)了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內(nèi)實行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)我國當(dāng)時的具體情況，選舉法規(guī)定，凡年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；所有男女選民都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，每一選民只有一個投票權(quán)。選舉法規(guī)定所有選舉經(jīng)費都由國庫開支，以便在物質(zhì)方面保證選舉人和候選人能夠在實際上享受自由選舉權(quán)利。選舉法規(guī)定了選舉人對于代表候選人的提出和代表的選舉，完全可以自由地選舉自己認(rèn)為滿意的人，并對選出的代表有權(quán)按照法定程序撤回補(bǔ)選。自此，我國的社會主義選舉制度確立。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，第五屆人大二次會議通過了我國第二部《選舉法》，也是現(xiàn)行有效地選舉法。相較于前法，該法更為充實，技術(shù)性、操作性更強(qiáng)，對我國選舉制度作出了重大改革和完善。新選舉法有兩大重大變化，一是將直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級，即不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選出，然而全國人大、省級人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。二是規(guī)定全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍。

此外，在選舉權(quán)的政治資格、人大代表的人口比例、代表候選人的提出和宣傳介紹、預(yù)選的程序和選舉程序方面都進(jìn)行了改動；還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監(jiān)督。新《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，第五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進(jìn)行了較小幅度的修改。例如，改變介紹代表候選人的方式，即推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況；增加了對代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，第六屆人大常委會十八次會議重新修改和補(bǔ)充《選舉法》。本次修改主要針對地方人大代表的選舉，具體體現(xiàn)為：簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法；選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人；縮小了直接選舉的差額幅度；刪除了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定；增加了代表辭職的規(guī)定等。另外，還規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗，完善選舉法制。這次修改縮小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1。此外，還規(guī)定按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法規(guī)定地方各級人大代表的規(guī)模；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；恢復(fù)間接選舉中的預(yù)選；完善了人大代表罷免和辭職的程序。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，第十屆人大常務(wù)委員會十二次會議修改《選舉法》。本次修改恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。”在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題�！痹撘�(guī)定優(yōu)于過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能。另外，修正案對罷免程序作出進(jìn)一步完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

2010年：《選舉法》第五次修改

2010年3月14日，第十一屆人大二次會議通過了《選舉法修正案》。此次修改中最大亮點就是確立了“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的原則，從而實現(xiàn)了中國公民選舉權(quán)的完全平等。

自1953年以來，我國農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8:1到4:1。黨的十七大提出，要堅定不移地發(fā)展社會主義政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。新修改的選舉法則規(guī)定，全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。

此外，新修改的《選舉法》還增加了一系列的新規(guī)定，如：人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；保障各民族都有適當(dāng)?shù)拇�表，人口再少的民族也要有一名代表；公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表；選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題；代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人等等；增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章，對選舉委員會的的產(chǎn)生和職責(zé)分別作了規(guī)定；還就設(shè)立秘密寫票處、加強(qiáng)流動票箱管理等操作細(xì)節(jié)作出具體規(guī)定。

對于選舉法的最新修改，獲得社會各界的積極評價。山東大學(xué)校長徐顯明教授認(rèn)為，此次修改保證了人民群眾有平等的選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、國家管理權(quán)，是民主范圍的一次實質(zhì)上的擴(kuò)大，是對人民代表大會制度的重大完善，也是對中國特色社會主義民主政治制度的推進(jìn)。

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，選舉法的每一次修改，都是對我國選舉制度的健全和完善，都使人民代表大會是制度的優(yōu)越性在制度保障上得到加強(qiáng)。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，特別是更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們有理由相信，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，我國選舉制度將在法治化過程中繼續(xù)完善和進(jìn)一步發(fā)展。