■ 一周觀察

兩會期間代表委員多是提出問題，要解決問題還要靠平時的互動溝通。因此，有必要完善議案提案建議的辦理制度和機制，切實提高辦理質(zhì)量。

今年的“兩會”已近尾聲。會議期間，全國政協(xié)委員提出提案5641件，其中立案5254件；全國人大代表提出的建議數(shù)量正在統(tǒng)計中，預(yù)計至少也將達(dá)四五千件。

代表委員依法提出提案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，相關(guān)部門認(rèn)真落實、辦理這些提案和建議，則是對這種權(quán)利的尊重。近年來，隨著民主法治的發(fā)展，多數(shù)部門和單位把提案和建議作為改進(jìn)工作的動力，認(rèn)真辦理，收到了較好成效。

但不可否認(rèn)，目前在辦理答復(fù)代表委員提案建議過程中，仍存在一些答復(fù)過于籠統(tǒng)，做表面文章、重答復(fù)、輕落實等現(xiàn)象。

比如，已擔(dān)任多屆政協(xié)委員的南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東說：“很多經(jīng)過大量調(diào)研，認(rèn)認(rèn)真真寫的提案，并沒有得到應(yīng)有的重視�！蓖�是政協(xié)委員的徐曉蘭則說：“有些部門辦復(fù)提案時是在認(rèn)認(rèn)真真地‘踢皮球’。”九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻則建議：“希望委員和承辦單位的互動能夠更充分。比如我們協(xié)商能不能向社會公開？更重要的是，協(xié)商之后，辦理部門能夠真正地采納�！�

其實，兩會期間代表委員多是提出問題，要解決問題還要靠平時的互動溝通。因此，有必要完善議案提案建議的辦理制度和機制，切實提高辦理質(zhì)量。

首先，要建立完善代表委員與承辦單位的互動溝通機制。要完善制度，使有關(guān)部門在研究、辦理或者落實答復(fù)提案和建議的過程中，能夠與代表委員進(jìn)行深層次地、有效地溝通互動。在辦理之前，要先征求代表委員意見；辦理過程中，要讓代表委員充分知情和充分參與；在辦理完畢之后，要聽取代表委員對辦理結(jié)果的意見建議。

其次，要完善督機制。建議將提案和建議的辦理納入全國人大、全國政協(xié)各專門委員會的日常工作中，擴大專門委員會對提案建議辦理工作的參與和監(jiān)督力度。全國人大、全國政協(xié)各專門委員，對職責(zé)范圍內(nèi)的提案建議，要逐件分析辦理情況，必要時可以向辦理單位提出意見建議，甚至對其提出詢問和質(zhì)詢。建議通過完善相關(guān)法律和議事規(guī)則，加強全國人大常委會和全國政協(xié)常委會對辦理情況的監(jiān)督力度，每年下半年起，常委會分期分批聽取和審議辦理提案和建議的報告，對于每個單位的辦理情況，均進(jìn)行滿意度票決。

第三，要建立完善辦理結(jié)果公開和社會化評價機制。有關(guān)部門對提案建議的辦理情況，除涉及國家秘密等確實不宜公開的外，全國人大、全國政協(xié)有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

近幾年，浙江、上海有些區(qū)縣開始探索實行代表建議督辦合議制。即在閉會期間，人大代表對建議辦理結(jié)果持有異議的，可以組織多名代表集體商量討論，客觀做出合議意見，供提出建議的代表采納，并反饋承辦單位。這一制度對提高提案和建議辦理質(zhì)量有積極的意義，建議國家予以推廣。

□祝衡(人大工作者)