真正成為市場主體,鐵路系統(tǒng)政企分開的正向效應(yīng)才會完全體現(xiàn)出來,摘牌不是結(jié)束,而只代表開始
3月17日,北京復(fù)興路10號門口,“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤下,換上了“中國鐵路總公司”的新牌。與過去鋪就的歷史長軌告別,鐵路系統(tǒng)駛?cè)胄碌陌l(fā)展軌道。
這是歷史性的一步,也是充滿挑戰(zhàn)的一步。鐵道部拆分,是鐵路實(shí)行政企分開的必然要求。過去,政企合一的機(jī)制弊病,導(dǎo)致市場職能難以發(fā)揮主導(dǎo)作用,從而削弱了鐵路資源的合理配置;對行政職能的過于倚重,還妨礙了公平競爭環(huán)境的建立;由于職能錯位、權(quán)界不清,本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營職責(zé)往往轉(zhuǎn)由政府承擔(dān),從而增加了經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性。消解這些結(jié)構(gòu)性弊端,就必須實(shí)施政企分開這樣的大手術(shù)。
鐵道部摘牌,只是在政府架構(gòu)層面消除了政企分開的屏障,讓“政的歸政,企的歸企”。但政企分開,卻不僅是摘牌這么簡單的事,而是既涉及“政”能否克服過度干預(yù)的沖動,管住“看得見的手”;也包括“企”能否轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路,建不建得起現(xiàn)代企業(yè)制度,形不形得成良性市場競爭環(huán)境。從這個意義上說,摘牌不是結(jié)束,而只代表開始。
由于歷史原因,鐵路系統(tǒng)的政企粘合度較強(qiáng)。因此,實(shí)現(xiàn)政企真正分開的挑戰(zhàn),也相對較大。這也可以從鐵道部拆分方案公布后,社會各界的一些擔(dān)心中反映出來。其中最為突出的是,2.66萬億元的債務(wù)由鐵路總公司繼承后,是否會因?yàn)槠髽I(yè)擁有了自主經(jīng)營權(quán)而導(dǎo)致火車票價上漲?又如,原來鐵路部門的貸款和發(fā)行的債券,實(shí)際上由政府信用擔(dān)保,改制后信用是否會下降從而損害投資者利益?甚至是,鐵路總公司是否會自然發(fā)展成為又一個超級國企,從而導(dǎo)致原有的行政壟斷格局在事實(shí)上延續(xù)?
這些擔(dān)心,折射出了社會對鐵路政企分開含金量的較真。這本身,就是鐵路系統(tǒng)進(jìn)一步推動改革的關(guān)鍵所在。
任何改革,都不可能沒有成本。應(yīng)該如何支付改革成本,要看誰是責(zé)任主體。鐵路系統(tǒng)原有的公共服務(wù)性,作為政府職責(zé),其轉(zhuǎn)型期間的成本理應(yīng)由政府支付。對指令性、公益性運(yùn)輸任務(wù),以適當(dāng)形式加以補(bǔ)貼,這既是政府的承諾,也是社會的期盼。此外,鐵路系統(tǒng)的戰(zhàn)略性地位,也要求政策層面對于其融資需求實(shí)行一定程度的傾斜。
不過,真正成為市場主體,還需要通過鐵路部門的主動變革去實(shí)現(xiàn)。一方面,應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)文化再造等,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步提升市場理念和服務(wù)意識,讓新組建的鐵路總公司“脫胎換骨”,成為市場經(jīng)濟(jì)中真正的法人主體。另一方面,需要真正引入社會資金。引入社會資金,提了十多年,但效果不彰,原因是社會資金進(jìn)來后往往難以享受平等待遇。向社會資金放開,既需要降低門檻,更需要賦予“外來者”與“血緣關(guān)系者”同等地位。
這樣的市場主體形成了,鐵路系統(tǒng)政企分開的正向效應(yīng)才會完全體現(xiàn)出來,社會的擔(dān)心也才會隨之消失。作為過去的“鐵老大”,鐵路部門理應(yīng)在歷史性的機(jī)遇面前,從變革中獲得重生。