民生,是中國夢的落腳點(diǎn);改善民生,才能點(diǎn)亮中國夢。民生問題,與經(jīng)濟(jì)問題息息相關(guān);加大民生投入,其實(shí)是在為中國經(jīng)濟(jì)攢勁;國家積極回應(yīng)民生訴求,才能讓中國夢的實(shí)現(xiàn)更有底氣。回眸兩會(huì),讓我們再度關(guān)注直面民生的代表、委員們……
“本次全國人大會(huì)議,我說的最多的一句話是,是GDP第一還是健康第一?”兩會(huì)期間,在多個(gè)場合,中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所鐘南山代表總是不厭其煩地表達(dá)這個(gè)反問。
如果民眾的生活受到嚴(yán)重的健康威脅,中國夢只能是可望而不可即。作為呼吸疾病領(lǐng)域權(quán)威專家,鐘南山強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)事實(shí):以霧霾為代表的城市污染已經(jīng)到了影響大眾健康的地步了。當(dāng)人的生活基本要素受到威脅時(shí),環(huán)境問題已經(jīng)變成民生問題。而這個(gè)民生問題,根源于我國不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是長期積累的結(jié)果。改善民生實(shí)際上是在解決調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一大難題,涵蓋了食品安全、環(huán)境保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況等領(lǐng)域。
為了中國夢的實(shí)現(xiàn),代表、委員們就改善民生建言獻(xiàn)策。
治理空氣污染是全民責(zé)任
“PM2.5危害可能超過非典”
全國兩會(huì)期間,霧霾再度來襲。在本次人大代表團(tuán)大會(huì)上,鐘南山拿出一份世界衛(wèi)生組織作出的空氣質(zhì)量排名,在中國500個(gè)大中城市中,符合聯(lián)合國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市不到5個(gè)。對(duì)此,鐘南山做了一個(gè)令人警醒的論斷:“PM2.5的危害可能超過非典?諝馕廴驹龠@樣發(fā)展下去,若干年后腫瘤患者可能會(huì)增加,到那時(shí)算賬就不得了啦!
霧霾這個(gè)話題已談了六七年,近來尤其引起大家重視,但還是有部分官員覺得有些危言聳聽。有些地方嘴上說重視,但真正到了治理霧霾和GDP增長二者間選擇的時(shí)候,從骨子里還是傾向于后者。
無論是面對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)還是面對(duì)媒體記者,鐘南山總是盡可能詳盡地解釋:“不同于大顆粒污染物,PM2.5會(huì)通過上呼吸道直接進(jìn)入肺部,不僅會(huì)引起呼吸系統(tǒng)病變,還會(huì)對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)產(chǎn)生影響,甚至?xí){到母嬰系統(tǒng)!
“空氣的污染不完全是政府的責(zé)任,而是全民的責(zé)任,是一個(gè)社會(huì)的責(zé)任,是每一個(gè)公民和企業(yè)都有的責(zé)任!辩娔仙胶粲,治理霧霾最重要的還是要轉(zhuǎn)變觀念,應(yīng)該將霧霾治理納入政績考核,現(xiàn)在可否將污染比較重的大城市對(duì)城市霧霾的處理效果,納入官員政績考核體系。如果霧霾有所控制,空氣質(zhì)量有所改善,即使GDP沒有多少增長,同樣也應(yīng)該給與恰當(dāng)?shù)目荚u(píng)。
民生與經(jīng)濟(jì)問題息息相關(guān)
“需要時(shí)間推進(jìn)清潔能源”
治理空氣污染,不能揚(yáng)湯止沸,必須釜底抽薪。民生問題的解決離不開經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。兩會(huì)期間,企業(yè)界的代表、委員們就此討論得漸次深入:霧霾的人為因素越辯越明——不合理的能源結(jié)構(gòu)。
十八大報(bào)告提出,到2020年,工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)!岸虝r(shí)間里擁有這么多人口的國家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,對(duì)資源、能源的消耗、需求不可想象!敝惺麻L傅成玉委員說,“我們國家能源結(jié)構(gòu)中燒煤是重頭,一年燒2億噸油,可是一年消耗標(biāo)煤39億噸。煤的污染物含量比汽油多得多。從全國環(huán)境治理來看,污染主要是煤產(chǎn)生的!
“要徹底根絕霧霾,目光不能光盯著燃煤電廠!敝袊娏ν顿Y集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲委員表示,中國每年消耗原煤的50%用來發(fā)電。從技術(shù)層面上說,火力發(fā)電廠的排放物是PM2.5的形成原因之一,但不是最主要的原因!叭济喊l(fā)電廠有4種排放物可能形成導(dǎo)致霧霾天氣的微粒,即二氧化硫、氮氧化物、粉塵和汞化物。”他說,“現(xiàn)在國家對(duì)燃煤發(fā)電廠實(shí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),接近或者相當(dāng)于歐盟排放標(biāo)準(zhǔn),高于美國的排放標(biāo)準(zhǔn)。我們必須把火力發(fā)電廠的排放提到更高標(biāo)準(zhǔn),但也不要忽視剩下50%的煤炭消耗!背娏χ猓撹F、冶金、建材等行業(yè)都是燃煤大戶,但這些行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于火力發(fā)電廠。
那么,下一步就要大力推進(jìn)清潔能源替代一次化石能源的過程了,但是知易行難。比如,近年備受推崇的頁巖氣,在中國主要分布在西部、南部山區(qū),開采成本高。傅成玉說:“現(xiàn)在我們通過技術(shù)進(jìn)步正在把成本往下降,把產(chǎn)量往上提。這方面是有潛力的,但需要時(shí)間去挖掘。”
因此,“在提高安全性的前提下,發(fā)展核電很有必要!标憜⒅薇硎,“在最需要、最缺乏能源的地方,應(yīng)該建設(shè)核電!
兩會(huì)期間力挺核電的不止陸啟洲。中國東方電氣集團(tuán)公司董事長王計(jì)委員表示:“風(fēng)電、太陽能現(xiàn)在成不了主力,水資源開發(fā)差不多了,火電太消耗煤炭。放棄核電就意味著允許霧霾繼續(xù)在城市上空飄揚(yáng)!彼f。
國家積極響應(yīng)民生訴求
“嚴(yán)厲懲治食品藥品案件”
“人最關(guān)鍵的一個(gè)是呼吸的空氣、一個(gè)是吃的食物、一個(gè)是喝的水。這些都不夠安全,可見食品藥品安全成為當(dāng)前非常重要的問題。”鐘南山說,本次大會(huì)他和幾個(gè)代表共同提出要對(duì)食品藥品安全健全完整的監(jiān)管規(guī)章制度,建立非常嚴(yán)格的懲治制度,同時(shí)對(duì)違反食品藥品管理規(guī)定的企業(yè)一定要加重處罰,讓違規(guī)者傾家蕩產(chǎn),而不要輕描淡寫地處罰了事。
鐘南山期待相關(guān)職能部門給他積極的回復(fù)。措施的采取需要時(shí)間,但是積極的回復(fù),鐘南山不用等。兩會(huì)期間,談到內(nèi)地市民對(duì)一罐奶粉都缺乏信心的時(shí)候,國家工商總局局長周伯華委員幾欲落淚!皬膹V大畜牧工作者、乳業(yè)企業(yè)到國家政府部門,都有責(zé)任!彼f,過去和現(xiàn)在,某些違法行為成本不高,“可以預(yù)期的是,以后食品安全案件、質(zhì)量安全案件的違法成本都會(huì)很高。一進(jìn)入黑名單,就會(huì)被永久性驅(qū)逐出行業(yè)!
食品安全問題并不是沒人管,從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有“重兵防守”,農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等十多個(gè)部門對(duì)食品安全負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)。周伯華表示,多頭管理正是食品安全的硬傷。
兩會(huì)期間,政府機(jī)構(gòu)改革方案公布,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,旨在銜接盲點(diǎn)和灰色地帶,提高監(jiān)管行政效率,從機(jī)構(gòu)組織層面為之前備受詬病的 “九龍治水”局面畫上一個(gè)句號(hào)。
這正是國家積極響應(yīng)民生訴求,主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的結(jié)果。
投入可轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力
“留在最有競爭力的地方”
加大民生投入,是兩會(huì)期間出現(xiàn)頻率最高的聲音之一。其中引人注目的是:國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育另一頭連著就業(yè),就業(yè)問題關(guān)系千家萬戶。沒有教育就沒有就業(yè),沒有就業(yè)就沒有收入,沒有收入,何談民生?
新形勢下對(duì)民生問題要有再認(rèn)識(shí)。投入是必要的,但不應(yīng)將其看作成本,更不是包袱。因?yàn)槊裆度肟梢赞D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、發(fā)展資本。
中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的困難很多,過去賴以發(fā)展的人口紅利逐漸消失,廉價(jià)勞動(dòng)力越來越缺乏市場,而就業(yè)這個(gè)盤子不能不穩(wěn)。兩會(huì)期間,不少企業(yè)家委員指出,雖然舊的紅利在消失,但國內(nèi)市場和區(qū)域開發(fā)空間廣闊,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,科技教育整體水平提高,勞動(dòng)力素質(zhì)改善,資金供給充裕,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢將長期存在。
“我們不會(huì)搬到更便宜的地方,而是選擇留在最有競爭力的地方。”3月7日,身處傳統(tǒng)行業(yè)的香港溢達(dá)集團(tuán)主席楊敏德委員在參加政協(xié)小組討論時(shí)直言。
企業(yè)不走,就業(yè)就能留給當(dāng)?shù)。“現(xiàn)在有很多聲音說,我國的傳統(tǒng)行業(yè)特別是紡織行業(yè)已經(jīng)失去競爭力。印度、柬埔寨這些勞動(dòng)力便宜的國家正在替代我國在國際市場的地位!睏蠲舻抡f,對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代的離去無須擔(dān)憂。因?yàn)榧脊r(shí)代、專業(yè)人才時(shí)代接踵而至。我國每年畢業(yè)幾百萬大學(xué)生、工程師,讓傳統(tǒng)企業(yè)具備了轉(zhuǎn)型升級(jí)的好機(jī)會(huì)。
“工業(yè)化、信息化兩化融合是需要中層管理人員的。這一批大學(xué)生現(xiàn)在已經(jīng)當(dāng)家,傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型具備了天時(shí)、地利、人和!睏蠲舻抡f,“所以,我們不會(huì)把企業(yè)搬走!
就這樣,企業(yè)在獲得新紅利的同時(shí),就業(yè)市場不會(huì)走弱,定能支撐起新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展又能創(chuàng)造源源不斷的就業(yè)機(jī)會(huì)。這就構(gòu)成了民生的良性循環(huán)。
兩會(huì)結(jié)束后,鐘南山又回到他的日常工作崗位上,但還有許多問題一直讓他放不下心,環(huán)境污染的治理問題,醫(yī)改過程中出現(xiàn)的問題,食品和藥品安全的問題,政府職能轉(zhuǎn)換的問題……他回到廣州后還將繼續(xù)收集這些方面的資料和群眾意見。
“本次大會(huì),我最關(guān)注的是《政府工作報(bào)告》及代表們所談?wù)摰摹逦灰惑w’的建設(shè)問題,包括各項(xiàng)民生問題,以及涉及面更廣的生態(tài)環(huán)境健康問題!辩娔仙奖硎,“十年后,我們的空氣污染治理將有很大的改觀,相信我們的政府和人民。只要我們團(tuán)結(jié)一心、眾志成城,治理霧霾不會(huì)像國外一樣需要30年!
像鐘南山一樣,代表、委員們回到工作崗位,帶著會(huì)議上的真知灼見,帶著改善民生的法寶利器,讓中國夢的實(shí)現(xiàn)更有底氣……