剛剛閉幕的第十二屆全國人大第一次會議審議通過了溫家寶同志作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這里，談談學習的一些體會。

　　輝煌成就  來之不易

　　第十一屆全國人大第一次會議以來的5年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的5年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我國經(jīng)濟總量躍升到世界第二位；財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%；糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經(jīng)濟達到新水平；創(chuàng)新型國家建設取得新成就；成功舉辦北京奧運會、上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。這些舉世矚目的重大成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上又邁出新的堅實步伐。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。

　　這5年，政府工作有以下幾個主要特點。

　　堅持搞好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。政府工作最突出的一個方面，就是有效應對國際金融危機的嚴重沖擊。一是見事早、判斷準、行動快。2008年年中，中央就及時把宏觀調(diào)控的首要任務從“雙防”調(diào)整為“一保一控”。9月國際經(jīng)濟形勢急轉直下，又果斷把宏觀調(diào)控的著力點轉到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的10項措施，全面實施一攬子計劃。這樣，我們才得以迅速扭轉經(jīng)濟增速過快下滑的勢頭，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。二是始終比較好地把握了宏觀調(diào)控的方向、力度和重點。2009年四季度就提出要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系；2010年四季度及時提出把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務，通過多措并舉、綜合施策，很快遏制住一度出現(xiàn)的物價過快上漲勢頭；2011年四季度提出加強預調(diào)微調(diào)，并在去年5月明確提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，較好地實現(xiàn)了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。三是較好地處理了應對當前困難和促進長遠發(fā)展的關系。中央投資重點投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災后重建，形成了一大批支撐未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。四是較好地處理了興利與除弊的關系。我國財政赤字率和債務負擔率始終保持在安全水平，妥善處理了地方政府融資平臺公司債務，在貨幣政策運用上比較好地處理了穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。總體來看，這幾年的宏觀調(diào)控是成功的、有效的。

　　堅持加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結構調(diào)整成效明顯。政府工作始終貫穿轉方式、調(diào)結構、上水平的要求，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，取得十分明顯的成效。我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，消費結構加快升級，內(nèi)需外需趨于均衡。產(chǎn)業(yè)結構加快升級，制造業(yè)規(guī)模居世界第一位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)成為吸納就業(yè)的第一主體。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，重點生態(tài)工程建設扎實推進。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化。

　　堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，農(nóng)業(yè)基礎得到鞏固和加強。這5年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期之一。特別是糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。5年來中央財政“三農(nóng)”投入累計4.47萬億元，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

　　堅持實施科教興國戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力明顯增強。政府工作的一個戰(zhàn)略考慮，就是切實加強科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，為國家長遠發(fā)展奠定堅實基礎。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%，教育公平邁出重大步伐。大力推動自主創(chuàng)新，加快實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，取得一批世界矚目的標志性成果，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設。

　　堅持把人民利益放在第一位，辦成了一批關系人民切身利益的大事實事。這5年政府工作的一個顯著特點和亮點，是圍繞改善民生謀發(fā)展，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人。全面推進社會保障體系建設，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民醫(yī)保體系初步形成。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度。

　　堅持不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。改革仍然是最鮮明的時代特征。我們攻克一個又一個難關，有效完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。在財稅體制改革方面，全面建立縣級基本財力保障機制，預算外資金全部納入預算管理，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實施增值稅轉型，順利實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。在金融體制改革方面，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農(nóng)村信用社改革成效明顯，證券業(yè)、保險業(yè)改革開放深入推進，我國金融業(yè)的國際競爭力和抗風險能力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。在完善基本經(jīng)濟制度方面，國有企業(yè)改革進一步深化，制定出臺鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”及40多個相關實施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　堅持深入推進對外開放，開放型經(jīng)濟水平全面提升。這5年，國際經(jīng)濟風云變幻。我們化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，積極參與全球經(jīng)濟治理，努力發(fā)揮建設性作用，極大地提升了開放型經(jīng)濟水平，在世界經(jīng)濟體系中的發(fā)言權和影響力顯著提升。進出口總額由2.18萬億美元增加到3.87萬億美元，非金融類對外直接投資由248億美元增加到772億美元，累計實際使用外商直接投資5528億美元。我國產(chǎn)品的國際市場份額穩(wěn)步提升，貿(mào)易大國地位日益鞏固。

　　堅持加強政府自身建設，行政體制改革取得新進展。政府自身建設目標明確、行動自覺、成效顯著。一是全面推進科學決策、民主決策、依法決策，明確提出把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府決策的必經(jīng)程序。二是深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整一大批行政審批事項，權力過分集中的現(xiàn)象有所改變。三是大力推進政務公開，重點推進財政預算決算和公務接待、公務車購置和使用、因公出國出境經(jīng)費公開。四是全面加強反腐倡廉工作，加強領導干部廉潔自律的監(jiān)督管理。五是探索建立政府績效管理制度，建立并嚴格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

　　穩(wěn)中求進  扎實開局

　　2013年政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，扎實開局，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　認清形勢。把思想認識統(tǒng)一到中央對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的分析和判斷上來。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機并沒有結束，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟運行中不確定性、不穩(wěn)定性仍然很大。我們既要看到形勢的有利方面，堅定做好經(jīng)濟工作的信心，也要看到形勢的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識和緊迫感，把各方面工作做得更扎實一些，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權。

　　明確目標。按照黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，正確認識和領會中央確定的今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。一應保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，處理好速度與結構、質(zhì)量、效益的關系；二應尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好需要與可能的關系；三應合理搭配各項預期目標，處理好增長、就業(yè)、物價和國際收支四大目標之間的關系。

　　把握政策。認真領會中央今年宏觀調(diào)控的政策意圖，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，這是全面完成各項目標任務的關鍵。在財政政策方面，應更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生中的作用。適當增加財政赤字和國債規(guī)模，主要是考慮到實施結構性減稅的滯后影響，今年財政收入增長不可能太快，但財政要保持對經(jīng)濟增長的支持強度，加大對結構調(diào)整和保障改善民生的支持力度。應結合稅制改革完善結構性減稅政策，著力優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加強地方政府性債務管理。在貨幣政策方面，應把握好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務實體經(jīng)濟的水平，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

　　承前啟后  開拓進取

　　做好今年的政府工作，應重點把握好以下四個方面。

　　促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國發(fā)展已經(jīng)到了必須通過轉方式、調(diào)結構來促進經(jīng)濟發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的階段。這既是長期艱巨的任務，也是當前的緊迫任務。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有四個“抓手”，一個也不能放松。一是牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。最重要的是，要從增強消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、推動消費升級、拓寬消費領域等方面入手，加快建立擴大消費的長效機制。今年外需難有大的起色，擴大消費需要一個過程，因而應繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。二是推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。我國生產(chǎn)力發(fā)展具有多層次的特點。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、無論勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)在我國都有發(fā)展的必要和空間，但也存在產(chǎn)能過剩、核心技術缺乏、產(chǎn)品附加值低等老大難問題。必須對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨的改造提升，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。應深刻認識群眾環(huán)境意識普遍覺醒和應對氣候變化國際壓力所帶來的影響，把生態(tài)文明理念和節(jié)能減排行動貫穿到結構調(diào)整的全過程和各方面，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，突出解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題，努力在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步改善生態(tài)環(huán)境。四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，特別是讓一些貧困落后地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，是一項繁重而艱巨的任務。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是片面追求發(fā)展速度上齊頭并進或發(fā)展水平上一般高低，而是要形成各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、基本公共服務均等化、全國生產(chǎn)力布局合理、統(tǒng)一市場有機聯(lián)系的新格局。

　　推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅持家庭經(jīng)營與社會化服務相結合，始終注意保護農(nóng)民權益，毫不放松糧食生產(chǎn)，保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史性任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，既是擴大內(nèi)需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴大，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，是發(fā)展階段的跨越。應積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

　　全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。當前，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多。必須牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把保障和改善民生放在更加突出的位置，堅持維護社會公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利；堅持走共同富裕道路，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，盡力而為、量力而行，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，逐步完善人口政策，加強和創(chuàng)新社會管理，搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設，把保障和改善民生的事情辦好辦實，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。科技和教育在國家發(fā)展中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在重要的戰(zhàn)略位置。應堅定不移地優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，深入推進各級各類教育發(fā)展，不斷提高國民素質(zhì)；深化科技體制改革，全面推動科技創(chuàng)新，促進科技和經(jīng)濟緊密結合，加強基礎研究、前沿先導技術研究，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力和持久的科技支撐；大力加強文化建設，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　深入推進經(jīng)濟體制改革和對外開放。應繼續(xù)解放思想，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。既要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、大膽試驗、大膽突破，又要加強改革的頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。今年要繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的改革措施，并針對突出矛盾和問題，及時推出新的改革舉措，努力在企業(yè)、財稅、金融、投融資、價格、事業(yè)單位、收入分配等領域取得新的突破。推進社會主義民主法制建設，加快轉變政府職能，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟水平。