政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組織者和推動(dòng)者。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，一個(gè)重要內(nèi)容和途徑是大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以政府管理創(chuàng)新推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新政府管理理念。具有什么樣的管理理念，直接影響政府管理的方式和成效。創(chuàng)新政府管理理念，總體上應(yīng)秉持以人為本和公平正義的原則。具體來說，應(yīng)樹立和強(qiáng)化以下幾種理念。一是為民政府理念。形成良好公共秩序，優(yōu)化社會(huì)資源配置，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，這是政府的責(zé)任和義務(wù)。我們的政府是人民的政府，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，必須樹立和強(qiáng)化為民政府理念。這就要求政府了解人民群眾需求，尊重人民群眾意見，拓寬人民群眾參與渠道，提高服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是有限政府理念。改變以往政府大包大攬的思維和做法，把市場、社會(huì)能辦的事交給市場和社會(huì)，集中精力管好政府該管的事。三是廉潔政府理念。建設(shè)廉潔政府，是時(shí)代的要求、人民的愿望。應(yīng)通過加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)政府工作人員正確行使權(quán)力；通過健全體制機(jī)制，合理配置職能和權(quán)力，強(qiáng)化制約和監(jiān)督，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　創(chuàng)新政府管理內(nèi)容。政府管理管什么、重點(diǎn)是什么，應(yīng)根據(jù)政府職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要來確定。當(dāng)前，我國政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新政府管理內(nèi)容，要求政府在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。就履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能來說，應(yīng)根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求合理確定調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場的范圍、手段、方式和方法，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，推動(dòng)政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)良好市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。就履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能來說，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。比如，可以通過加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、完善政務(wù)公開、引入競爭機(jī)制等，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率、質(zhì)量和效益。

　　創(chuàng)新政府管理制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。政府管理創(chuàng)新要真正取得成效，就要在制度建設(shè)上下功夫。一是健全和完善公務(wù)員制度。公務(wù)員隊(duì)伍是政府管理的主體。轉(zhuǎn)變政府職能，需要調(diào)整政府和市場的關(guān)系以及政企、政資、政事、政社關(guān)系，這對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。只有進(jìn)一步健全和完善公務(wù)員制度，才能確保公務(wù)員隊(duì)伍始終做到以人為本、執(zhí)政為民，正確履行職責(zé)，創(chuàng)新管理方式。二是深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批制度改革是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫任務(wù)，也是推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。應(yīng)著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、提高行政效率、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。三是完善和創(chuàng)新政府績效評(píng)估制度。政府績效評(píng)估涉及評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向、評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)等。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府績效評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)是人民群眾滿意，評(píng)估主體應(yīng)更加多元，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、切實(shí)可行。

　　（作者單位：北京交通大學(xué)）