“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里!绷暯酵驹谑藢弥醒爰o委二次全會上重要講話中的這一形象比喻,深刻闡明了加強制約和監(jiān)督對于推進反腐倡廉建設的意義和作用,具有很強的現(xiàn)實針對性。
腐敗的實質是權力的濫用,沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。這是歷史經驗的總結。在這個問題上,有這樣一個公式:腐敗=(壟斷+暗箱操作-公眾參與)/監(jiān)督。根據這個公式,作為分母的“監(jiān)督”值越大,腐敗的可能性就越小。這種反腐敗的“分母效應”是被歷史事實證明了的。俄羅斯歷史學家羅·亞·麥德維杰夫在論及蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的原因時指出,一些不太堅定的共產黨員有了權之后,開始濫用自己的權力,在他們的行為中開始出現(xiàn)和共產黨人格格不入的一些癥候:高傲起來,輕視勞動人民的利益,出現(xiàn)官僚主義。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?原因之一就是缺乏對權力的制約和監(jiān)督。從表面上看,蘇聯(lián)的各級監(jiān)督機構和人員并不少,但實際上它們并沒有有效履行職能、發(fā)揮作用。這說明,反對和防止腐敗,必須加強對權力的監(jiān)督,放大反腐敗的“分母效應”。
我們黨歷來重視加強對權力的監(jiān)督,特別是近年來進行了許多積極探索。但也應看到,由于各種復雜因素的影響,現(xiàn)實生活中還存在“監(jiān)督缺位”、“監(jiān)督打盹”的問題。解決這些問題,放大反腐敗的“分母效應”十分緊迫和重要。
進一步完善監(jiān)督體系。應該說,目前我國對權力的監(jiān)督形式是不少的,有黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,在干部人事、司法執(zhí)法、行政審批、財政金融、國有資產等方面也有相應的監(jiān)督。但是,各種監(jiān)督及監(jiān)督機構還缺乏整體性和有機聯(lián)系,因而存在“監(jiān)督缺位”的情況。這就需要加強頂層設計、創(chuàng)新體制機制,形成相互支撐、協(xié)調運行、完備高效的監(jiān)督體系。
進一步形成監(jiān)督合力。有了完善的監(jiān)督體系,解決了“監(jiān)督缺位”問題,還需要各監(jiān)督機構真正發(fā)揮作用、形成合力,解決“監(jiān)督打盹”問題。這需要從縱和橫兩個方向努力?v向上,把自上而下、平行和自下而上的監(jiān)督更好地結合起來,實現(xiàn)權力運行監(jiān)督不“空檔”;橫向上,把事前、事中和事后監(jiān)督更好地結合起來,實現(xiàn)權力運行監(jiān)督無“斷點”。
進一步暢通監(jiān)督渠道。人民群眾是最痛恨腐敗的,他們中也蘊藏著無窮的智慧和力量。提高反腐倡廉建設成效,需要進一步暢通群眾監(jiān)督渠道。比如,應著眼于更好地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,加大推進信息公開、推行決策聽證、開展施政評議等的力度,切實讓權力在陽光下運行。監(jiān)督的渠道越多,監(jiān)督的“死角”就越少,腐敗滋生的空間就越小。