近日,廣東省茂名市茂南區(qū)由原農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、水產(chǎn)、水果等6個(gè)局組成的茂南區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局舉行了揭牌儀式。細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),新組成的該局竟然設(shè)有19位副局長(zhǎng)。茂南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)工作人員也向記者證實(shí)了該區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局所經(jīng)歷的人事變動(dòng)和發(fā)布過(guò)的通知,去年該區(qū)實(shí)施大部制改革,這是落實(shí)《茂名市區(qū)級(jí)行政管理體制改革方案》的需要。(4月25日《南方都市報(bào)》)

廣東省茂名市茂南區(qū)實(shí)施大部制改革,新組建的農(nóng)林畜牧和水務(wù)局,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)居然多達(dá)23個(gè),其中副局長(zhǎng)就有19名,農(nóng)林畜牧和水務(wù)局,實(shí)際上成了“領(lǐng)導(dǎo)干部批發(fā)局”�？梢�(jiàn),茂南區(qū)所謂的大部制改革,其實(shí)就是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并,及原部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的疊加,是一次“換湯不換藥”式的改革。

由此可以看出,在新一輪大部制改革中,各方的阻力還是比較大。事實(shí)上,大部制改革,是把政府轉(zhuǎn)向服務(wù)角色,這和以前的“官本位”是相沖突的,而且大部制實(shí)際上是在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,加快干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。歸根結(jié)底地說(shuō),就是“領(lǐng)導(dǎo)干部要革自己的命”。因此,地方政府及部門存在改革動(dòng)力不足的問(wèn)題,而動(dòng)力不足,有觀念上的沖突,也有實(shí)際利益上的沖突。茂南區(qū)的大部制改革,僅進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的疊加,等于沒(méi)有“革自己的命”,回避了最關(guān)鍵的利益沖突問(wèn)題,實(shí)際上是改革不到位的體現(xiàn)。

那么,大部制改革在地方真的難以推進(jìn)嗎?我看未必。比如,同樣在廣東,東莞市在實(shí)施大部制改革時(shí),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也被嚴(yán)格規(guī)范,市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)一般按正職1名、副職2-4名配備,少數(shù)任務(wù)繁重、編制較多的部門和垂直管理部門可多配1名副職。機(jī)關(guān)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)不設(shè)專職負(fù)責(zé)人,可由有關(guān)人員兼任�？梢�(jiàn),推進(jìn)大部制改革,關(guān)鍵不是難度大、阻力大的問(wèn)題,而是在于地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定,具有“革自己的命”、應(yīng)對(duì)利益沖突的勇氣和決心。

不可否認(rèn),過(guò)去政府部門設(shè)置過(guò)多,導(dǎo)致職能重疊、職能交叉,由此引發(fā)的多重管理帶來(lái)很多后果。因此,大部制改革不僅僅是部門簡(jiǎn)單的合并、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)簡(jiǎn)單的疊加問(wèn)題,其核心問(wèn)題是理順部門之間的關(guān)系,明確部門之間的權(quán)限,使部門在實(shí)際工作中各自運(yùn)行其職責(zé)。特別是,大部制機(jī)構(gòu)整合后,如何使它們的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制融合好,更好地履行公共服務(wù)職能,顯得至關(guān)重要,也是檢驗(yàn)改革成敗的關(guān)鍵。