紅十字會(huì)法被稱(chēng)為“我國(guó)立法歷時(shí)最短的法律”，由于立法較為倉(cāng)促，導(dǎo)致了相關(guān)法律條規(guī)較為粗疏，對(duì)某些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏具有針對(duì)性的規(guī)范。修改紅十字會(huì)法的一個(gè)重要任務(wù)，就是要回答公眾高度關(guān)切的諸多問(wèn)題，包括如何完善紅十字組織的內(nèi)部治理，如何加強(qiáng)外界對(duì)紅十字組織的監(jiān)督等。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議日前通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃。修改紅十字會(huì)法被列入立法預(yù)備項(xiàng)目，將視情況在2013年或者以后年度安排審議。

剛剛過(guò)去的四川雅安地震，讓中國(guó)紅十字會(huì)再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這表明在“郭美美事件”過(guò)去近兩年后，聲譽(yù)遭到重創(chuàng)的中國(guó)紅十字會(huì)仍未能恢復(fù)公信力。要重塑中國(guó)紅十字事業(yè)的形象，修改完善相關(guān)法律無(wú)疑是一個(gè)必備條件。

首先有一點(diǎn)必須明確，無(wú)論在過(guò)去的工作中有什么不足和失誤，作為中國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織——中國(guó)紅十字會(huì)在一些特殊事件和歷史階段，一直發(fā)揮著其他組織不可替代的作用。這在雅安地震中也有具體體現(xiàn)——盡管由于質(zhì)疑和負(fù)面評(píng)價(jià)不斷，紅會(huì)接受的捐贈(zèng)款項(xiàng)有所減少，但紅會(huì)在救災(zāi)過(guò)程中還是做了大量工作，包括調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、賑濟(jì)災(zāi)民等。中國(guó)紅十字會(huì)各級(jí)組織完整，人力資源相對(duì)充沛，這個(gè)歷史悠久的社會(huì)救助組織，在我國(guó)社會(huì)政治生活中仍然具有特殊地位。

如果把視角打開(kāi)，目光放長(zhǎng)，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)紅十字會(huì)遭遇的尷尬和看似很難擺脫的困境，不過(guò)是其前進(jìn)過(guò)程中的一次挫折。這一點(diǎn)，透過(guò)此前的相關(guān)立法過(guò)程可以看得更清楚。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》于1993年10月通過(guò)并施行。在1993年立法以前，紅十字會(huì)沒(méi)有明確的地位，沒(méi)有法人資格，除紅十字會(huì)章程外，沒(méi)有正式文件明確紅十字會(huì)到底是個(gè)什么樣的組織。可以說(shuō)，1993年以前的紅會(huì)，比現(xiàn)在的紅會(huì)更尷尬——出事時(shí)，社會(huì)各界都要求其發(fā)揮主體救助作用，但當(dāng)時(shí)的相關(guān)章程規(guī)定紅會(huì)只是“人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”，不能募捐，沒(méi)有救助來(lái)源，收到的捐贈(zèng)不能獨(dú)立處置，沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人事管理……1993年出臺(tái)的紅十字法，使中國(guó)紅十字事業(yè)走上了法制化的軌道，明確并提高了中國(guó)紅十字會(huì)的法律地位和社會(huì)地位，為紅十字事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

同時(shí)我們也看到，當(dāng)年立法時(shí)，從全國(guó)人大正式履行法律程序立項(xiàng)到正式頒行，共歷時(shí)一年三個(gè)月，紅十字會(huì)法因此被稱(chēng)為“我國(guó)立法歷時(shí)最短的法律”。正是由于立法較為倉(cāng)促，導(dǎo)致了相關(guān)法律條規(guī)較為粗疏，對(duì)某些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏具有針對(duì)性的規(guī)范。回顧1993年以前紅十字組織的發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)就存在一些突出問(wèn)題，如全國(guó)各地紅十字會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)隨意性，侵權(quán)事件時(shí)常發(fā)生。2011年6月，郭美美在微博上以“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的認(rèn)證身份炫富。盡管相關(guān)聯(lián)合調(diào)查組隨后表態(tài)稱(chēng)，郭美美與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及商紅會(huì)沒(méi)有任何關(guān)系，但總會(huì)也承認(rèn)，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)存在違反基本組織要求、財(cái)務(wù)及內(nèi)部管理混亂等問(wèn)題，該行業(yè)紅十字會(huì)也遭到撤銷(xiāo)。可見(jiàn)，相關(guān)法律對(duì)各地或各行業(yè)紅十字組織的發(fā)展缺乏明確規(guī)范，是“郭美美事件”發(fā)生的誘因之一。在“郭美美事件”發(fā)生后，一些媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅十字會(huì)的某些官員同時(shí)還在辦企業(yè)經(jīng)商，這些質(zhì)疑更是嚴(yán)重傷害了紅會(huì)的公信力。而現(xiàn)行紅十字會(huì)法對(duì)紅十字組織與商業(yè)組織的關(guān)系，更是缺乏應(yīng)有的界定和規(guī)范。

在更多地了解了現(xiàn)行紅十字會(huì)法和中國(guó)紅十字組織發(fā)展的關(guān)系后，我們可以更準(zhǔn)確全面地認(rèn)識(shí)目前我國(guó)紅十字組織所遭遇問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。修改紅十字會(huì)法的一個(gè)重要任務(wù)，就是要回答公眾高度關(guān)切的諸多問(wèn)題，包括如何完善紅十字組織的內(nèi)部治理，如何加強(qiáng)外界對(duì)紅十字組織的監(jiān)督等。當(dāng)然，法律并非萬(wàn)能，中國(guó)紅十字組織的發(fā)展和改革問(wèn)題，需要納入慈善事業(yè)改革和社會(huì)改革的整體范疇，才能獲得更充沛的動(dòng)力和更堅(jiān)實(shí)的保障。