中紀委公開通報違反八項規(guī)定典型案例,各部門單位圍繞作風轉變建章立制。幾個多月來,轉作風保持向好態(tài)勢,取得明顯成效。然而,也暴露出在相關制度設計上,還存在著不少漏洞,提醒我們必須加快制定更加規(guī)范,更加明確,更加有效的制度。這是抓落實的一個重要環(huán)節(jié)。
比如,公務宴請嚴禁超標接待,但具體到一個地方、部門和單位,怎樣界定“超標”?上級調(diào)研不許層層陪同,但怎樣接洽工作才合情合理合規(guī)?經(jīng)費報銷要合乎規(guī)定,但面對不同的事由、項目等等復雜情況,怎樣才符合實際,科學規(guī)范?實踐證明,各個地方、各級部門在貫徹落實中央要求時,倘若界定不清晰,標準不量化、規(guī)定不細化、機制不優(yōu)化,就會給“只說不做”留下種種借口,給“尋找對策”留下操作空間。這也是當前“打折變通”的花樣經(jīng)常發(fā)生的重要原因。
轉作風,做到有效,保持“長效”,就須在“制度”上狠下功夫。如果事前監(jiān)管到位,公款旅游的違規(guī)做法就很難放行;如果報銷制度規(guī)范明確,公車私用、公款吃喝就難有空子可鉆。從這個角度上說,轉作風要避免一陣風,絕不只是轉思想、轉觀念,還要在制度建設上作出持續(xù)不斷的努力,推進公共財政預算體制改革,嚴明公務接待支出標準,加大財務審計力度,推動公開透明、規(guī)范完整的財政預算制度改革。
還要看到,轉作風的本質(zhì)是規(guī)范權力。為什么一些基層單位常有“超標接待違規(guī)不起、簡化接待得罪不起”的兩難糾結?主要問題是,職能部門和一些領導干部的權力未受到有效約束,根源還是權力大于紀律。轉變政府職能,推行政務公開,加強各方面監(jiān)督,提高權力運行的透明度,讓權力在法治軌道上運行,才能為轉作風提供更扎實的制度保障,轉作風才能促進黨風政風的根本好轉。