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人民日報不吐不快:保健品亂象源于監(jiān)管失守

王君平

2013年05月10日08:23    來源:人民網(wǎng)-人民日報    手機看新聞

  ●審評審批占用了大量監(jiān)管資源,而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管配置的資源相對薄弱。根本出路是深化行政許可制度改革,探索建立保健食品監(jiān)管新機制,改變“重審批,輕監(jiān)管”

  

  減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“西布曲明”等藥物成分;男性保健食品中添加“枸櫞酸西地那非”(偉哥)……這是很多保健品“神奇”療效的秘密所在。日前,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確規(guī)定此類行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

  保健品介于食品與藥品之間,主要功能是用來補充人們從食物中難以獲得、同時又是人體健康所需要的營養(yǎng)成分,以促進人體健康。上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初,不少紅極一時的保健品創(chuàng)下了銷售神話,如紅桃K、三株口服液等。富裕起來的中國人,更加渴望進一步提升健康品質(zhì)。

  我國對保健食品的審批管理非常嚴(yán)格,從生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、批文審批、銷售、宣傳等多個方面加以管控,確保保健食品“優(yōu)生優(yōu)育”。盡管如此,保健品管理一直是“老大難”。在保健品市場上,制假售假、假冒文號、摻入藥物、夸大功效等眾多問題屢見不鮮。

  保健食品的亂象,與我國食品監(jiān)管“重審批、輕監(jiān)管”不無關(guān)系。由于財力及多種因素的約束,政府不可能無限制配置監(jiān)管資源。在監(jiān)管資源的配置上,審評審批占用了大量的資源,而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管屬于事中、事后監(jiān)管,所配置的資源則相對薄弱。

  保健食品比較突出的問題出現(xiàn)在生產(chǎn)過程和銷售領(lǐng)域。去年媒體曝光了螺旋藻片、深海魚油軟膠囊、天然維生素E等產(chǎn)品,令人震驚。結(jié)果顯示,60%以上的螺旋藻保健品中重金屬鉛含量超標(biāo),70%以上的魚油軟膠囊含量遠遠低于批文含量,甚至功效成分未檢出。顯然,這些問題并不是因為上市審批把關(guān)不嚴(yán)造成的,而是源于生產(chǎn)過程。

  事前的審批代替不了事中、事后監(jiān)管。缺乏全程監(jiān)管,報批時送檢的樣品中并無“枸櫞酸西地那非”,最終產(chǎn)品有可能會非法添加。因此,保健食品行業(yè)當(dāng)前迫切需要強化事中和事后監(jiān)管。現(xiàn)行的保健食品審評審批制度,造成大量重復(fù)的無效勞動。截至2012年12月,以蜂膠為主要原料的保健食品有292個,以魚油為主要原料的保健食品有147個,其他重復(fù)審批的產(chǎn)品不勝枚舉。如果將這些資源配置到安全評價、風(fēng)險監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)研究等更薄弱、更急需的領(lǐng)域,監(jiān)管機構(gòu)則可以發(fā)揮更大的效能。

  在行政資源有限的情況下,應(yīng)調(diào)整、簡化一些環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容或程序,集中資源和精力攻堅克難,是行政改革的大趨勢。專家建議,在保健食品的行政許可改革中,探索建立審評審批加備案的綜合管理制度。備案制不是放松監(jiān)管,而是有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,需要全過程提升監(jiān)管能力。對于膳食補充劑等風(fēng)險相對較低的產(chǎn)品,可率先實施備案管理。有所為有所不為,好鋼用在刀刃上,才能讓“重拳”真正落到實處,更好地維護保健品安全。

  杜絕保健品亂象,根本出路是深化行政許可制度改革,改變當(dāng)前的“重審批、輕監(jiān)管”弊端。希望有關(guān)部門切實轉(zhuǎn)換政府職能,科學(xué)調(diào)整資源配置,建立保健食品監(jiān)管新機制,完善日常監(jiān)管和長效監(jiān)管,讓消費者吃得更安全。

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(責(zé)編:齊賀、文松輝)

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