“行政體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”,習(xí)近平總書記的重要論斷,道出“頭號改革”的深遠意義
調(diào)整機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能,可說是本屆政府的“第一件大事”。近日召開的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議,再次彰顯改革信心與決心:開弓沒有回頭箭,堅決打好攻堅戰(zhàn)。
兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議,取消和下放133項行政審批事項……新一屆政府成立一個多月內(nèi),改革的重拳可謂勢大力沉。這場“自我削權(quán)”的改革之所以如此堅決,不僅因為中央高度重視、政府莊重承諾、社會廣泛關(guān)注,更因為它涉及改革的一個核心問題:政府該做什么、不該做什么?“行政體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”,習(xí)近平總書記的重要論斷,道出“頭號改革”的深遠意義。作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容,“轉(zhuǎn)變政府職能”承擔(dān)著政治與經(jīng)濟的雙重使命,沿著這個邏輯,放權(quán)與限權(quán),必然“不可逆轉(zhuǎn)”。
實際上,這一過程早已開始。從黨的十二大以來,政府機構(gòu)前后七次規(guī)模較大的改革,無不圍繞放權(quán)展開。1982年國務(wù)院機構(gòu)達100個,而現(xiàn)在這一數(shù)字是25個,“煤炭工業(yè)部”、“外經(jīng)貿(mào)部”等成為歷史名詞,都生動地表明:機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的過程,就是政府管得越來越少、權(quán)力越來越小的過程。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到國有企業(yè)改革,從推進分稅制到培育社會組織,正是不斷地向個人放權(quán)、向市場放權(quán)、向地方放權(quán)、向社會放權(quán),激發(fā)了市場、地方和社會的創(chuàng)造活力,增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
改革不可能一步到位。坦率地說,我們對政府職能的認(rèn)識和定位,是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的。對哪些權(quán)力該“放下去”、哪些該“管起來”,有一個逐步探索、不斷校正的過程。我們有過“一放就活”的成功實踐,也有過“一放就亂”的深刻教訓(xùn)。醫(yī)療、教育等領(lǐng)域“過度市場化”的傾向,食品、環(huán)境等方面“監(jiān)管不到位”的缺失,提醒我們,政府轉(zhuǎn)變職能必須有放有管,有退有進。放下那些不該管、管不好、管不住的事,守住那些應(yīng)該管、能夠管、必須管的事,處理好“政府之手”與“市場之手”的關(guān)系,才能更好地保持平衡,穩(wěn)健前行。
“兩只手命題”,是中國30多年改革歷程中的核心命題。協(xié)調(diào)好看得見的手與看不見的手,既是改善公共治理、打造現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求,也是提升政府公信、做到取信于民的有效保障。李克強總理在要求“把該放的權(quán)力放掉”的同時,也強調(diào)“把該管的事務(wù)管好”。放,絕不是大撒把,比如食品安全、比如能源發(fā)展,都需要政府這只手更多著力。正如十八大報告強調(diào)的,政府職能轉(zhuǎn)變,目標(biāo)是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義。
回首過去,改革的推進,經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展,一次次對上層建筑提出新的要求,實踐中不斷深化的認(rèn)識,推動著我們黨轉(zhuǎn)變政府職能的步伐。波瀾壯闊的中國改革歷程,正是逐步劃定政府與市場邊界、逐步厘定政府與社會關(guān)系的過程。以經(jīng)濟改革為核心,調(diào)整不適應(yīng)的上層建筑;以解放生產(chǎn)力為軸心,改造不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系,我們才摒棄了“階級斗爭為綱”的錯誤觀念,推動了社會主義與市場經(jīng)濟的歷史性結(jié)合,造就了中國道路的不斷完善。經(jīng)濟改革與政治改革的“協(xié)同推進”,已經(jīng)成為中國改革的重要特征,體現(xiàn)著改革者的敏銳洞察和深刻自覺。
從這個角度看,在發(fā)展的關(guān)鍵時刻、改革的重要關(guān)頭,大刀闊斧推進國務(wù)院機構(gòu)改革,確為充滿“智慧和勇氣”的務(wù)實之舉。這不僅是政府職能的再次調(diào)整,更是包括政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域改革“頂層設(shè)計”的重要棋子。正如習(xí)近平所強調(diào)的,這一改革“是增強社會發(fā)展活力的必然要求”。以改革促進轉(zhuǎn)變、以轉(zhuǎn)變推動改革,進而找到政府、市場和社會的最佳銜接點,為權(quán)力劃出一個明確的邊界,這何嘗不是政治體制改革的重要一招?
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