來(lái)論

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，一份由陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)的紅頭文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。文件中規(guī)定，各鎮(zhèn)、各部門(mén)包抓的重點(diǎn)項(xiàng)目，由相關(guān)鎮(zhèn)和部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位全部使用某品牌水泥，并把使用情況作為考核重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要方面。

　　所謂紅頭文件，通常指黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的具有約束力的規(guī)范性文件，有別于法律法規(guī)，但實(shí)踐中往往同樣具備很高的效力。不可否認(rèn)，紅頭文件有一定的積極作用，特別是在基層，往往能發(fā)揮提高效率的催化作用。曾有媒體統(tǒng)計(jì)，在行政管理對(duì)社會(huì)發(fā)生效力的文件中，85%是各級(jí)政府制定的紅頭文件。可見(jiàn)，這已經(jīng)成為很多單位或個(gè)人屢試不爽的便攜式工具。

　　但是，就如紅頭文件賣(mài)水泥一樣，在提高效率的同時(shí)，紅頭文件已惡疾纏身。有的紅頭文件直接違反國(guó)家法規(guī)，有的相互之間沖突打架，有的“發(fā)而不廢”、“廢改隨意”，有的“暫行規(guī)定”“暫行”幾十年。甚至有的地方還借紅頭文件的噱頭，亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，為個(gè)人或部門(mén)獲取不當(dāng)利益。有鑒于此，2011年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。對(duì)號(hào)入座，該意見(jiàn)可謂為紅頭文件“量身定做”。

　　有法有規(guī)，為何又生出紅頭文件這個(gè)有龐大應(yīng)用市場(chǎng)的“第三形態(tài)”？一個(gè)比較合理的推斷是，在權(quán)力缺乏有效規(guī)范的情況下，需要一個(gè)可以自由擺布的兌現(xiàn)載體，就拿賣(mài)水泥來(lái)說(shuō)，無(wú)非是為了保證某品牌的市場(chǎng)銷(xiāo)量，至于文件背后有沒(méi)有圈錢(qián)交易和地方保護(hù)，想象空間還很大。

　　問(wèn)題紅頭文件消弭法律權(quán)威和尊嚴(yán)，蠶食公權(quán)的公信力，損害公共利益，危害性顯而易見(jiàn)，但是一禁了之是不現(xiàn)實(shí)的。此情此境下，可以通過(guò)編織籬笆，使其更合法合規(guī)。首先，從流程上說(shuō)，相關(guān)文件在發(fā)布之前，必須經(jīng)過(guò)地方法制部門(mén)的“合法性審查”，對(duì)于本身就違法違規(guī)的文件一律不得進(jìn)入正常公文發(fā)布渠道；其次，從監(jiān)督體系上說(shuō)，要建立統(tǒng)一的行政發(fā)文管理庫(kù)，并上網(wǎng)上線曬太陽(yáng)，接受各方監(jiān)督。此外，對(duì)于問(wèn)題文件，造成不良后果的，還應(yīng)追究發(fā)文單位和個(gè)人的責(zé)任，讓他們?nèi)�思而后行�? （李千帆）

(來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào))