近日,有匿名網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺舉報稱,廣東省陽春市人力資源和社會保障局發(fā)布LED顯示屏工程采購招標(biāo)有貪腐嫌疑,因為該型號戶外全彩LED顯示屏的市場價僅78.65萬元,比中標(biāo)價低17.22萬元。蹊蹺的是,舉報信息被多個部門“踢皮球”未予處理,舉報人的身份反遭暴露。
政府采購的目的在于提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性,減少職務(wù)腐敗和資金浪費(fèi)。然而,由于政府采購制度尚不夠完善,反倒使得政府采購成了職務(wù)腐敗和財政資金浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)。可以說,陽春市的這一例政府采購糾紛,正是管窺政府采購亂象的標(biāo)本。而通過觀察這個標(biāo)本,能夠發(fā)現(xiàn)我們與其他國家的差距。
“陽光采購”要以完善的政府采購法律體系為前提。英國早在17世紀(jì)就開始政府采購立法,逐步以完整的法律體系明確了政府采購流程;美國的政府采購立法則可追溯到1809年,如今與政府采購直接相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)超過4000部。
反觀我國,政府采購領(lǐng)域卻存在很多法律盲區(qū)。中國直到2003年才開始實施《政府采購法》,雖然也曾在此基礎(chǔ)上制定一些配套法規(guī),但遠(yuǎn)不能應(yīng)對政府采購領(lǐng)域的復(fù)雜問題。法律體系不完善,使得一些政府部門和企業(yè)頻頻鉆法律空子獲利,因此,要實現(xiàn)“陽光采購”,首先要盡快查漏補(bǔ)缺,完善政府采購立法。
其次,要實現(xiàn)“陽光采購”,需要擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模,進(jìn)一步完善政府集中采購目錄。政府采購范圍和規(guī)模,是衡量一個國家的政府采購制度是否完善和健全的重要指標(biāo)。美國政府采購占GDP的比重一般為10%~15%,而我國僅占2%~3%,足見我國政府采購的范圍和規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。主要舉措是進(jìn)一步完善政府集中采購目錄。《美國聯(lián)邦政府采購目錄》對政府采購的產(chǎn)品類別劃分非常細(xì)致和具體,而我國的政府采購目錄卻比較粗線條,難免留下暗箱操作的空間。
第三,要實現(xiàn)“陽光采購”,還需要效仿國外建立全方位的管理監(jiān)督體系,用監(jiān)督防范“天價采購”和政府采購領(lǐng)域的錢權(quán)交易。在美國,憲法賦予聯(lián)邦會計總署對政府采購計劃進(jìn)行評估和審計的權(quán)利,這個部門同時還接受與政府采購相關(guān)的投訴;美國還設(shè)有政府采購辦公室,專門對政府采購中的腐敗、欺詐等行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查或組織聽證會,防止違規(guī)采購行為。
實現(xiàn)“陽光采購”,還需建立專業(yè)化的政府采購人才隊伍。我國政府采購隊伍的專業(yè)素質(zhì)普遍不高,缺乏比較系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育,所以應(yīng)盡快建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,并加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn),以專業(yè)防范采購亂象。