今年3月，李克強(qiáng)總理鄭重提出：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。這是新一屆政府向社會(huì)和人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體著力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的具體舉措。5個(gè)多月來(lái)，各地區(qū)、各部門高度重視，積極采取有針對(duì)性的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)“約法三章”，取得了初步成效。

治官之道，在于治權(quán)。新一屆政府對(duì)權(quán)力善治的基本邏輯，就在于那句大白話——“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。“約法三章”落地5月余，事實(shí)勝于雄辯：在樓堂館所建設(shè)方面，目前，新建政府性樓堂館所問(wèn)題已初步得到控制。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)通知，進(jìn)一步規(guī)定5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；在嚴(yán)控編制方面，從整體情況看，絕大多數(shù)地方行政機(jī)構(gòu)編制未突破中央規(guī)定限額，事業(yè)單位經(jīng)過(guò)分類改革和清理規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制也得到了從嚴(yán)控制；在壓縮“三公”方面，今年中央和地方兩級(jí)“三公”預(yù)算同比均出現(xiàn)下降。其中，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算同比下降1.6%，公務(wù)接待費(fèi)壓縮了4.3%。

從“八項(xiàng)規(guī)定”到“四風(fēng)建設(shè)”，從“約法三章”到群眾路線，一場(chǎng)吏治風(fēng)暴席卷全國(guó)。如果細(xì)究其背景，無(wú)非兩個(gè)主要原因：一是正如十八大報(bào)告指出的，“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)”，更加尖銳地?cái)[在我們面前。世易時(shí)移，加之改革如逆水行舟，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又放緩了增速，如果權(quán)力不能敬畏民意、恪守法紀(jì)，則必會(huì)面臨重大的危險(xiǎn)；二是要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，上行下效是關(guān)鍵。《禮記》有言，“上有所好，下必甚焉”。打鐵還需自身硬，正人必先正己。權(quán)力的風(fēng)習(xí)、政府的做派，會(huì)深深濡染社會(huì)價(jià)值取向與秩序倫理。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，市場(chǎng)失范與道德滑坡的背后，往往都有權(quán)力異化的影子。

司馬遷在《史記?高祖本紀(jì)》中說(shuō)，“與父老約，法三章耳；殺人者死，傷人及盜抵罪。”但《漢書?刑法志》也有言，“漢興之初，雖有約法三章，網(wǎng)漏吞舟之魚。”風(fēng)暴式治理固然是立竿見(jiàn)影的事情，但要穩(wěn)固治理成效、強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)期，還得落實(shí)到制度設(shè)計(jì)上去。正如論者所言，“三公消費(fèi)、政府樓堂館所以及財(cái)政供養(yǎng)，這些歸根到底都是‘錢袋子’說(shuō)了算” 。強(qiáng)化預(yù)算約束、做好預(yù)算管理，公共預(yù)算之上才不會(huì)出現(xiàn)各種“崽花爺錢不心疼”的亂象。公共預(yù)算的目的正義，不僅在于其要用于公共事務(wù)和公共服務(wù)，更在于這種支出可以通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督防止濫用，將預(yù)算過(guò)程納入政治控制過(guò)程，真正實(shí)行預(yù)算的民主化。

“約法三章”能不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、穩(wěn)固化，杜絕一陣風(fēng)或死灰復(fù)燃，關(guān)鍵還在于怎樣將這些禁令、條例、規(guī)章、要求化為日常的制度保障。中國(guó)民諺說(shuō)，“貼著地面的小草，大風(fēng)也拔不起來(lái)。”只有真正落地生根，“約法三章”才會(huì)從制度倒逼轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力自覺(jué)。