包括廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威等至少3名官員在6月以來被公布“失去聯(lián)系”,讓官員“失蹤”問題再引關(guān)注。記者梳理約十年“失蹤”的部分官員發(fā)現(xiàn),出逃官員多與經(jīng)濟問題有關(guān),也因此帶來巨大損失。一些官員是在“聽到風聲”甚至被調(diào)查后失蹤。不少官員是休假式失蹤。
“貪飽就跑,跑了就了”,這句話常用來形容外逃貪官。而從最近的案例看,不少官員尚未貪飽——究其原因,一些官員存在違法、違紀問題,組織部門可能談過話,或者官員聽到自己要被調(diào)查或被舉報的風聲而逃走,也不排除個別官員反應(yīng)過敏失蹤。那些官員浸染官場,一看苗頭不對就“扯呼”確有可能,不過既然存在違法違紀,就說明此官并不干凈。
防止官員外逃,必須扎緊籬笆。早在1999年,中辦就已下發(fā)《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作意見》。要求正縣(處)級以上干部因公臨時出國(境),要辦理審批手續(xù),要由單位填寫備案表,報上級組織、人事部門備案審核等。副處級出境也要填寫備案表。領(lǐng)導(dǎo)干部因私出境,則需經(jīng)上級組織、人事部門批準,再到公安部門辦手續(xù)。副省級以上干部因私出境,出境審批手續(xù)也更嚴格。程序盡管繁雜,但不少時候流于形式,這讓一些官員出境簡直就像散步。
實際上,貪官出逃前并非毫無征兆。有專家稱,公職人員失蹤前做準備,其家庭成員動向一般會發(fā)生變動,同時賬戶、股票、房產(chǎn)等也會發(fā)生變化。如果有關(guān)部門關(guān)注及時,應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。
還有一種情況是監(jiān)督處于失靈或者空心化狀態(tài),比如對一定級別的官員缺乏有效監(jiān)督,“同級紀委管不了,上級紀委又太遠”。其行蹤如何,別說難睹其尊榮的部下、遙遠的上級不知道,連其同僚也不知道。
貪官出逃一旦得逞,必給國家造成難以挽回的損失。防止貪官出逃,應(yīng)依法管住官員。為減少損失,就得追討外逃貪官。今年初,最高人民檢察院檢察長曹建明作工作報告時曾說,五年來,檢察機關(guān)會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計553億元,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。這一數(shù)據(jù)耐人尋味,既可看出抓獲在逃貪官的成效,也讓人想象和發(fā)問,尚未抓獲的有多少?2003年12月10日,我國在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字。該條約明確了追逃機制,資產(chǎn)返還機制,但應(yīng)該看到,其約束性并不強,因此,如何將外逃貪官引渡回來,仍然面臨制度性障礙。有學(xué)者稱,實現(xiàn)引渡主要有三種途徑。一是通過締結(jié)的條約實現(xiàn)引渡。二是通過國際公約實現(xiàn)引渡。一些國際公約有引渡條款,如果某一國家是該公約的締約國,則需承擔引渡義務(wù)。三是通過協(xié)商實現(xiàn)引渡。引渡不僅是一個法律問題,而且是一個外交問題、政治問題。如何與更多的國家簽署雙邊引渡條約,值得關(guān)注。
貪官出逃,是背叛也是掠奪。只有把緊國門,讓貪官無處可逃;跑到天涯海角也會被抓到,才能更好地捍衛(wèi)國家利益、公共利益。秦淮川(江蘇 職員)