住酒店要五星級(jí),坐飛機(jī)要頭等艙……當(dāng)前,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)家不怕柴米貴”,職務(wù)開支花錢如流水。新華社記者日前在北京、河北、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)“揮金如土”。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說,有的地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬元以上,有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市要100萬元以上。
如果拋開成見,職務(wù)消費(fèi)并無原罪。作為國(guó)家公職人員履行公職時(shí)的公務(wù)消費(fèi)開支是正當(dāng)?shù),也是必需的。如今,它之所以被嘲弄、質(zhì)疑乃至炮轟,在于一些職務(wù)消費(fèi)存在曖昧甚至腐敗空間。這體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是,超標(biāo)。住酒店要五星,坐飛機(jī)要頭等,座駕要豪車。二是,“揩油”。有的官員私人請(qǐng)客或家人聚會(huì),都拿發(fā)票到單位報(bào)銷,甚至連送禮拉選票、跑官要官的花銷也冠以職務(wù)消費(fèi)名號(hào)。三是,啥錢都敢花。向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用,甚至違規(guī)擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)等款項(xiàng)。如此種種,職務(wù)消費(fèi)自然變得臭名昭著,連本屬正常的公務(wù)消費(fèi)也招致詬責(zé)。
在這種語境中,有的地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬元以上,有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市要100萬元以上,自然顯得突兀而刺眼。職務(wù)消費(fèi)高,行政開支必然大。行政開支大,民生投入就會(huì)少。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授認(rèn)為,當(dāng)前最嚴(yán)重的問題之一就是財(cái)政支出過多地用于政府行政管理費(fèi)用,甚至是三公消費(fèi),擠占了民生的支出。
盡管過高的職務(wù)消費(fèi)“吞噬著國(guó)家財(cái)富,引起群眾不滿”,但從現(xiàn)實(shí)反饋看,治理扭曲的職務(wù)消費(fèi)并不容易,主要原因在于,不少官員認(rèn)為職務(wù)消費(fèi)并未裝進(jìn)自己的腰包,沒什么大不了的,這當(dāng)然屬于謬論。公款吃吃喝喝,看似平常瑣事,其實(shí)腐敗性質(zhì)昭然,為害程度尤烈。此外,不少官員,包括監(jiān)督部門的官員自身也擁有職務(wù)消費(fèi)的權(quán)力,他們認(rèn)為職務(wù)消費(fèi)是權(quán)力帶來的福利,權(quán)力越大福利越多,如此一來,怎么可能下狠心監(jiān)管?有句話說得很清楚,“只吃不帶,上級(jí)不怪;只花不拿,紀(jì)律不查”,當(dāng)上級(jí)默許、監(jiān)管不查,職務(wù)消費(fèi)自然變形。
治理不當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi),并無捷徑可走。公開透明是第一步,否則,必然事倍功半,這方面的教訓(xùn)不是沒有。比如,為了約束國(guó)企負(fù)責(zé)人以職務(wù)消費(fèi)的名義亂花錢,2009年中辦、國(guó)辦頒布《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》,對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為明確提出了8項(xiàng)禁止性規(guī)定,但一些央企的相關(guān)人員照樣喝名酒、開豪車……違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)并不罕見,一大原因就是相關(guān)職務(wù)消費(fèi)并不透明,內(nèi)部監(jiān)督很難奏效。
應(yīng)束緊政府的錢袋子,從嚴(yán)格預(yù)算入手。香港特區(qū)的財(cái)政預(yù)算案文本,詳細(xì)、清晰,堪稱范本,有些部門的開支細(xì)到添置座椅,有的部門連更換10只燈泡的支出都被列出來。如果內(nèi)地的財(cái)政預(yù)算同樣詳細(xì)、清晰,比如三公支出的預(yù)算額必須壓縮,如果大手大腳花錢,根本就不批準(zhǔn),政府官員還能有畸高的職務(wù)消費(fèi)機(jī)會(huì)嗎?問題是,當(dāng)官員代表過多,自己審自己,能不通過預(yù)算案?
還應(yīng)該嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。為何幾百個(gè)文件管不住大吃大喝?一方面固然是因?yàn)椤吧嫌姓呦掠袑?duì)策”,另一方面也與問責(zé)力度偏軟有關(guān)。如果對(duì)膽敢超標(biāo)的官員一律就地免職,還有多少官員頂風(fēng)作案?
揣進(jìn)腰包的腐敗應(yīng)依法嚴(yán)懲,不揣進(jìn)腰包但糟蹋公帑的腐敗同樣應(yīng)嚴(yán)懲。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,政府運(yùn)行成本過高,政府公務(wù)員搞特權(quán)腐敗追求自我享受,其嚴(yán)重后果就是對(duì)全社會(huì)所信奉的公共價(jià)值的否定,最終將導(dǎo)致政府公信力或權(quán)威的下降,社會(huì)規(guī)則、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)信任流失,使社會(huì)失去基本的安全、穩(wěn)定和秩序。此非虛言,不可麻痹。
王石川(江蘇 職員)