“無為”不等于無所作為，須依“寬法”激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力；“有為”不該是恣意妄為，須靠“嚴(yán)法”約束公權(quán)主體的自由裁量

　　一份不足10頁的清單，僅列出不予準(zhǔn)入或有限制的“禁區(qū)”，其它一切領(lǐng)域均可自由進(jìn)出。這是上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)施的“負(fù)面清單”。相比“正面清單”的“指揮棒”效應(yīng)，“負(fù)面清單”首倡“非禁止即開放”管理模式，紙面之下深蘊(yùn)“非必要不干預(yù)”的治理理念，更有利于激發(fā)企業(yè)的想象力與創(chuàng)造力。

　　“負(fù)面清單”是不是一張可以復(fù)制的“改革紙”，尚待在那片28.78平方公里的土地上檢驗(yàn)。但可以肯定，這“破冰一步”與取消、下放行政審批事項(xiàng)的改革同方向、共挑戰(zhàn)，都是為了從制度上讓“看得見的手”更加有效。沿著改革之路一鼓作氣，大刀闊斧的一系列舉措不斷印證習(xí)近平總書記的改革宣言：“推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，理順政府和市場關(guān)系”。

　　為“改革之軌”清鐵銹、換枕木，政府機(jī)構(gòu)改革已先后提速七輪，但干擾經(jīng)濟(jì)列車準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行的隱患并未完全消除。“看得見的手”管了一些不該管的事情，有的審批權(quán)中央取消了，地方又增加了，機(jī)關(guān)下放了，行會(huì)又接招了；有的公共部門集中了過多的社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的痼疾始終存在。一些該管的事情卻沒管好，特別是醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足，社會(huì)管理還較薄弱；有的部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，有的領(lǐng)域權(quán)力濫用、官商勾結(jié)，限權(quán)之籠還待精心打造……

　　有這樣一則漫畫，數(shù)個(gè)公章張開“血口獠牙”，企業(yè)掙得一張?jiān)S可證需“過五關(guān)斬六將”，諷刺的是層層設(shè)卡的行政亂收費(fèi)，隱喻“把該放的權(quán)力放開、放到位”的樸素之理。新一輪改革，取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；宏觀調(diào)控守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；不再盲目救市，不再“一喊餓就喂奶”，而是更尊重市場“穩(wěn)定器”的自發(fā)升降，更倚重改革“紅利源”的長期釋放，著眼發(fā)展后勁。這也正是企業(yè)家們“一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要”的企盼所在。

　　進(jìn)入10月后，大洋彼岸的“政府關(guān)門”觸發(fā)人們“經(jīng)濟(jì)停擺”的悲觀預(yù)期。政府不是無甚作為的“守夜人”，關(guān)鍵要“把該管的事情管好、管到位”。正因此，中央政治局會(huì)議明確指出，“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”。守護(hù)公平正義，狙擊“一罐奶粉兩瓶酒”，反壟斷執(zhí)法漸發(fā)威；著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整，“營改增”將令中小企業(yè)節(jié)稅四成，全年減負(fù)1200億元；維系群眾冷暖，興建保障房、改造棚戶區(qū)、購買公共服務(wù)，讓“潛績”擊潰“顯績”——把精力投向環(huán)境，將幸福留給民生，方能告別保姆角色，回歸服務(wù)本意。

　　有種夸張而形象的說法，討論“市場多一點(diǎn)，還是政府多一點(diǎn)”時(shí)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家竟能拿出三種意見。實(shí)踐證明，廓清“無為”與“有為”的邊界，法治乃是最好的“定型劑”：有自貿(mào)區(qū)四部法律的暫停實(shí)施，才有貿(mào)易與投資的一路綠燈；若依法辦事，那位離京回鄉(xiāng)辦護(hù)照的小伙又何苦往返六次？“無為”不等于無所作為，須依“寬法”激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力；“有為”不該是恣意妄為，須靠“嚴(yán)法”約束公權(quán)主體的自由裁量。一張一弛間，多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”，鼓勵(lì)“循序漸進(jìn)”，禁止“揠苗助長”，“兩只手”自然相得益彰。

　　很多時(shí)候，被改革者不是不懂改革的道理，而是囿于既有利益格局的束縛，揣著明白裝糊涂。有領(lǐng)導(dǎo)同志回憶，機(jī)構(gòu)改革中找負(fù)責(zé)人逐個(gè)談話，沒有一位主動(dòng)表示部門該撤，談話時(shí)間過長過累甚至“每次站起來都很困難”。今天，擺脫制度變遷的“路徑依賴”，不妨少算“舊賬”、多算“新賬”，“在利益增量上做文章”，以預(yù)期改善凝聚共識(shí)，以存量優(yōu)化摒除阻力；跳出精兵簡政的“利益博弈”，不妨多講法治、少通人情，通過職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究的政府職能轉(zhuǎn)變，涉過險(xiǎn)灘、突破藩籬。

　　政府慎作為，市場才有活力；政府有擔(dān)當(dāng)，市場就有信心。讓政府的職能跟得上市場的節(jié)拍，給“看得見的手”戴上法治的“手套”，完全有理由相信，未來的發(fā)展之途中，中國故事定會(huì)更精彩！

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年10月14日 05 版）