地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央編制委員會(huì)主任李克強(qiáng)發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào),要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神,做好政府改革這篇大文章。
調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能,被稱為本屆政府的“第一件大事”。轉(zhuǎn)變政府職能,說白了,就是要解決好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題,該管的管住管好,不該管的不管。簡政放權(quán)之后,政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。今年5月13日,國務(wù)院召開全國電視電話會(huì)議,動(dòng)員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)指出,目前,國務(wù)院各部門還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解,如對(duì)一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策,費(fèi)力辦了事,又不符合發(fā)展要求,還影響政府形象。李克強(qiáng)表示,轉(zhuǎn)變政府職能,開弓沒有回頭箭。
如果說上次的電視電話會(huì)議,劍指國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,那么此次電視電話會(huì)議,劍指地方政府的職能轉(zhuǎn)變。上次電視電話會(huì)議之后,簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變行進(jìn)迅速。統(tǒng)計(jì)顯示,今年6月份財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)文公布取消和免征33項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi),10月24日,兩部委再次發(fā)文公布取消314項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。在今年兩會(huì)的閉幕式上,李克強(qiáng)表示國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),政府下決心要再削減1/3以上。有決心,更有行動(dòng)。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變正在快馬加鞭,又有條不紊地進(jìn)行中,接下來地方政府的職能轉(zhuǎn)變同樣需要加把勁。如果把國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變比作一篇文章的上篇,地方政府職能轉(zhuǎn)變就是下篇,上下篇都寫好,才能做好大文章。兩篇不可偏廢,否則,政府職能轉(zhuǎn)變就會(huì)半途而廢。
今年2月28日,十八屆二中全會(huì)審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。全會(huì)強(qiáng)調(diào),行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求,要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,健全部門職責(zé)體系,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能,穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)”。在十八屆三中全會(huì)即將召開之際,國務(wù)院召開地方政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議,無疑既有針對(duì)性,更意義深遠(yuǎn)。
地方政府職能轉(zhuǎn)變,應(yīng)不折不扣地執(zhí)行中央要求。職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),對(duì)民眾來說是大好事,但是對(duì)于一些用慣了權(quán)力的部門和公職人員來說,卻很躊躇。原因很簡單,從官老爺轉(zhuǎn)到服務(wù)型部門,從握有權(quán)力被人求著辦事,甚至可以尋租,到削減權(quán)力,自然心不甘情不愿。但是,這些都不是什么理由,該放的權(quán)力放開、放到位。
職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),不等于當(dāng)甩手掌柜。與放權(quán)相配套的是,把該管的事務(wù)管住管好。正如有全國政協(xié)委員所稱:轉(zhuǎn)變政府職能的核心是下放權(quán)力。簡政放權(quán)不是當(dāng)甩手掌柜,而是為了讓政府輕裝上陣,集中力量做好該做的事情。只有讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接,干出成效,才能贏得百姓認(rèn)可。如果認(rèn)為簡政放權(quán),就是撒手不管,就是冷眼旁觀,這同樣是誤區(qū)。
簡政放權(quán),放手的是不該管的權(quán)力,但是如何放,有講究。不能亂放,也不能錯(cuò)放,如果該放的沒有放,不該放的卻放了,顯然危害更大。有些政府部門把自己等同于牟利主體,能撈到好處的權(quán)力死活不放,該履行監(jiān)管責(zé)任的權(quán)力卻放棄,也就是說只抓權(quán)不履責(zé),結(jié)果導(dǎo)致亂象迭生,引發(fā)民怨。
放和管是兩個(gè)輪子,只有兩個(gè)輪子都做圓了,車才能跑起來。大量減少行政審批后,政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰,這往往要得罪人,甚至要做“惡人”,比事前審批難得多。
當(dāng)然,還應(yīng)該防止陽奉陰違,明放暗不放。正如李克強(qiáng)所稱,政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng),確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法,切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。
職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),很難也很痛,就像“割自己的肉”,但是不徹底走這一步就沒有出路。無論保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展,還是建設(shè)服務(wù)型政府,舍此沒有它途。盡管“觸及利益比觸及靈魂更難”,但是只要沖破阻力,矢志不渝,就會(huì)不斷取得成效。