無事可辦的“考察性出訪”實質是浪費公帑，中央文件明令禁止，理所當然。關鍵還在于，地方或部門文件不得以“因地制宜”等為由，再開口子。

中央近日印發(fā)《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，其中有一條規(guī)定是，嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規(guī)模，不得安排考察性出訪。

“出國考察”，一直是許多官員公款出國的常用說法。“考察”，天生一副辦理公事的架勢。但是現在，它被中央叫停了，而且是一刀切，很決絕。

這里所謂一刀切叫停，并非不分清紅皀白地禁止任何類別的領導干部出國，而是叫停“考察性出訪”。所謂“考察性出訪”，應當是相對“事務性出訪”而言，后者是具體有公事要辦，而前者卻“無明確目的”，無事可辦。

既然無事可辦，出國考察就是浪費公帑，國家予以明令禁止，就是理所當然的。

但必須注意的是，此次禁止性規(guī)定并非我國第一次叫停“考察性出訪”，而是屢禁屢弛，可謂令行而長期禁不止。比如1991年，國務院辦公廳、中共中央辦公廳下發(fā)《關于嚴格控制領導干部出國訪問的補充規(guī)定》，其中規(guī)定：“領導干部出訪的目的要明確，要講究實效，組團要少而精，主要進行對口會談或工作會晤。凡地、司級干部能夠解決的問題，省、部級以上領導干部就不必出訪，一般性考察要堅決停止。”而實際上，這一禁令長期未能落實。

在互聯網上，可以搜索到很多地方或部門的相關文件，比如多省文件規(guī)定：廳（局）級人員原則上每年出國（境）不超過1次，訪問一個國家（地區(qū)）一般限于一周之內，等等。這正是典型的“上有政策，下有對策”。

出現這種情況的原因，一方面是對出國考察的認識問題，另一方面是權力缺乏有效監(jiān)督制約。在中國對外開放的背景下，到處充滿“學習國外先進經驗”的話語，官員出國被認為是開拓國際視野，有利于他們歸來建設和服務。而在權力缺乏有效約束的情況下，出現干部借口“出國考察”假公濟私的情況，就不足為奇。

今年7月，中國教科院院長袁振國被爆2011年末曾赴阿根廷、巴西考察，10天考察期內除10小時公務活動外，其余均為包括賭場在內的游覽行程。袁振國強調，自己出國一切“根據外事規(guī)定辦理”。明明是假公濟私，但因為有文件撐腰，某些領導干部做來就能心安理得。

要解決“上有政策，下有對策”，首先必須堅決徹底清理各種與中央規(guī)定沖突的“對策”性文件，實現政令的統(tǒng)一。對于“考察性出訪”，既然中央文件已經明令禁止，地方或部門文件就不得以“因地制宜”等為由，再開口子。

但光堵住“出國考察”的漏洞還遠遠不夠，因為某些官員腦筋急轉彎的聰明勁兒往往出乎一般人的意料。2008年，浙江溫州市紀委副書記徐某曾帶著一個“23人赴美培訓團”出國，實質卻是公款旅游。但他們打的旗號不是“考察”，而是“赴美培訓”。

為此，有關部門有必要對“考察性出訪”、“出國培訓”之類出國概念作出明確界定，避免某些官員故意混淆相關概念，暗度陳倉。